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中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者：陈羽、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐 。

　　新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率，提升农业产业化水平，促进农业农村 的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才、土地 、资金、产业、信息汇聚 的良性循环，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低 的问题，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动。二要建立城乡统一 的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市 ，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益 ，有更多 的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展 ，促进农村扩大对资金的需求 ，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展， 是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则。“国强必先农强，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上 ，必须着力的战略方向 是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引 。利益有三重 。第一重是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业，可以产生丰厚 的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重是政策特许利益。包括激励性、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免 、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分的利益空间 。第三重 是保障利益 。公共产品是居民和企业的生存发展的基础保障，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍 、土地、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力。

　　二要建立服务和要素下乡 的导引机制。在西方，经济发展有两只手在起作用，一只是市场自由竞争 的无形之手，另一只是小政府的“调控”之手。在中国，市场－政府框架之间还有党组织 的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府的调控之手和党组织 的“组织之手” 。导引有三个方式。其一是利益导引 ，在上节已经阐述 。其二是信息导引 。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素 的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心 是政策信号要明确 ，产业发展的预期要清晰。其三 是组织导引。中国的经济社会发展 是有序有组织 的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势 ，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社，以组织的力量推动乡村“飞地”经济的发展，是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引 。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安 ；郡县富，天下足。在空间范围上 ，率先推动县域 的城乡融合发展改革 是富有历史智慧的决策 。把县域作为推动城乡融合 的突破口，率先破除县域范围内 的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。

　　破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革，在城乡规划布局 、要素配置 、产业发展 、设施建设、公共服务、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化 ，以明确的时间表、路线图破除县域内 的二元结构 ，实现城乡一体 的发展 。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置 、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化，实现可持续 的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生 、养老 、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用，引领县域社会治理格局不断优化 。

　　在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ，切实提升包括农民在内的全体居民获得感、幸福感 、安全感 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035）的阶段性成果）

中国发展新蓝图，为何空前强调高质量发展 ？******

　　(中共二十大·观察)中国发展新蓝图 ，为何空前强调高质量发展？

　　中新社北京10月17日电 (记者 李晓喻)中共二十大报告描绘了未来5年乃至更长时期中国发展的蓝图。其中，高质量发展被视为浓墨重彩的一笔。

　　在5年前十九大报告提出中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段后 ，二十大报告进一步将高质量发展列为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，将高质量发展的重要性提升到前所未有 的高度 。

　　中国国际经济交流中心总经济师陈文玲接受中新社记者采访时称 ，高质量发展 是中国经济迈向下一个历史性跃升的必然要求。如今，中国经济总量已增长到114万亿元人民币，稳居全球第二大经济体 ，但人均国内生产总值仍然相对落后 。只有通过高质量发展，中国才能将经济增长的潜力转化为具体可感 的红利，将量的积累转化为质的提升。

　　在陈文玲看来 ，高质量发展也 是实现中国式现代化 的必由之路 。既然中国式现代化以全体人民共同富裕 、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路为圭臬 ，就必须且只能把高质量发展作为唯一可行的选择。没有高质量发展 ，中国式现代化就没有基础和支撑 ，中国也很难在世界百年变局加速演进 、大国博弈升温之际占据主动。

　　针对何为高质量发展 ，习近平此前曾作出解释：高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长 的美好生活需要 的发展， 是体现新发展理念 的发展， 是创新成为第一动力 、协调成为内生特点 、绿色成为普遍形态 、开放成为必由之路 、共享成为根本目的的发展 。

　　分析人士认为 ，高质量发展成为最重要“指挥棒”，将对中国经济大棋局产生深远影响，一系列新变化将接踵而至。

　　今后，众多新的“坐标系”料将浮出水面。中国社科院经济研究所研究员胡怀国表示，在高质量发展要求下 ，推动质量变革、效率变革 、动力变革预计将成为中国今后一个时期制定经济政策 、实施宏观调控的根本要求 ，相应 的指标体系 、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系都将加快出炉 。

　　今后 ，全国统一大市场建设料将提速 。二十大报告专门提及 ，要增强国内大循环内生动力和可靠性。

　　中国商务部原副部长魏建国对记者称，眼下中国不少地方仍存在保护主义、“画地为牢”等倾向 ，导致要素资源在全国范围内流通不畅 ，不仅损害国内大循环健康发展 ，也影响其可靠性 。预计今后中国将以更大力度破除各类市场隐性障碍和地域分割 ，打通制约经济循环的关键堵点 ，加快建设全国统一大市场，以满足高质量发展的需要 。

　　今后 ，中国料将在培育高质量市场主体上加大投入 。据官方数据 ，截至2021年底中国市场主体总量已达1.54亿户，但对行业有重要影响的“头部企业”不多；中国企业在世界500强中 的席位近年来明显增多 ，但竞争力、全球资源配置能力与美欧同行相比仍有不小差距。

　　陈文玲表示 ，总体上看 ，当前中国企业仍处在全球产业链供应链格局 的中下游，这与经济向高质量发展并不相符。只有抓紧培育一批高质量市场主体 ，高质量发展才有依托。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）