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多措并举着力扩大国内需求******
作者 ：任晓刚（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
近日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，进一步明确了坚定实施扩大内需战略 、培育完整内需体系的发展方向，释放出夯实国内基本盘、打造内需新动力的发展信号 ，为推动经济发展加速回到正常轨道 、实现整体性好转提供了重要抓手。
坚定实施扩大内需战略 、培育完整内需体系 ， 是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局 的必然选择 ， 是促进我国长远发展和长治久安 的战略决策 。党 的二十大报告明确提出，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平 。当前，多措并举扩大国内需求，具有重大意义。
首先 ，畅通、拓宽、稳固劳动力收入渠道和路径 ，提振消费信心 、增强消费意愿 。通过深化劳动力市场化一体化体制改革 ，畅通劳动力和专业技术人才社会性流动渠道，能够促进区域间 、城乡间 、行业间要素流动，并加快完善本地劳动力输出服务保障体系，提高劳动力工资收入水平。同时 ，要培育新型农业经营主体优势 ，促进农业适度规模经营、提升农业生产效率 ，加大对农村劳动力创新创业帮扶力度 ，增加农村经营性收入 。
其次，提高产品和服务质量，推动消费扩量增质 。党 的二十大后 的首个中央经济工作会议指出 ，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。恢复和扩大消费的前提就 是要改善消费基础条件。一方面 ，要提高居民消费基础设施产品和服务供给水平和能力 ，夯实居民消费基础 。通过加大城乡基本公共服务供给，促进城乡基本公共服务均等化。不断加大乡村教育、医疗卫生服务体系 、社会保障 、社会性基础设施建设支持力度，提高乡村基本公共服务供给保障能力。另一方面，推动传统产业和新兴产业深度融合发展 ，实现产业链价值链创新链提质换挡 ，在更好满足消费结构升级需求的同时，推动消费结构、投资结构不断升级 。要发挥传统产业规模大、配套齐全 、消费带动力强等优势 ，夯实消费需求主力军地位 。同时 ，深入推进计算机、云计算 、大数据、区块链、物联网等新一代信息通信技术向制造业 、战略性新兴产业广泛渗透 ，加快推动制造业企业 、高新技术企业及其他企业数字化转型发展 ，实现制造业、战略性新兴产业智能化、数字化、绿色化发展，着力实现消费与投资 的结构升级。
再次，推动供给侧需求侧结构升级，释放巨大国内需求潜力。要把握好新一轮科技革命和产业变革 的历史机遇，建立健全关键核心技术攻关新型举国体制，破解“卡脖子”难题，完善基础研究 、应用研究 的投入体制机制 ，加快新能源 、人工智能、数字技术、绿色低碳 、量子计算等前沿技术研发与产业化应用，培育一批面向光伏、新能源汽车 、能源循环利用 、污染防治等的战略性新兴产业，创造新消费和投资需求 ，释放巨大国内需求潜力。与此同时 ，通过发展消费新模式，推动线上线下消费深度融合 ，满足多样化消费需求 。完善有关新能源汽车消费 、光伏产业补贴政策 ，加大新兴产业消费投资力度 。加快补齐农村和城市流通体系短板，发展农村电商和物流快递配送，加强农产品仓储保鲜设施建设 ，畅通工业品下乡 、农产品进城渠道，促进产销高效对接。
此外 ，进一步扩大国内投资规模和强度 ，持续激发国内经济增长潜力 。通过加快实施“十四五”重大工程 ，发挥基建投资在阶段性稳增长中 的重要作用 。同时统筹中央、地方政府财力 ，加大中央转移支付力度 、鼓励地方积极筹措资金 ，实施更加积极高效财政政策和更为灵活便捷货币政策开展基础设施投资 ，向民生补短板领域项目倾斜，并加强对科技创新、产业链供应链安全、绿色发展、乡村振兴等领域 的财政支出倾斜力度。
要实施好以工代赈 、政府购买等重要工程项目，以重点工程项目投资吸纳当地群众就业，充分发挥其重要载体作用。一方面，增加政府投资重点工程项目数额，提高政府投资额度，尽可能多地通过实施以工代赈增加有效投资规模 。另一方面 ，围绕新一代信息化基础设施建设 、城市更新 、乡村振兴等重要领域 ，充分挖掘相关项目主体投资潜力 。在此基础上，通过延续实施扶持制造业 、小微企业和个体工商户 的减税降费和贷款贴息政策，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划等措施，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，持续推动民营企业高质量发展 ，保护市场主体 、激发市场主体活力 。
《光明日报》（ 2023年01月12日 02版）
国是访问|2023年中国经济能否重回“合理增长区间”？******
文/庞无忌
2022年中国宏观经济面临多重下行压力，经济增速有所放缓。据专家测算 ，疫情暴发以来的三年间，中国经济平均增速低于5%，实际增速低于经济潜在增长率 。
这种状况必须及时扭转 ！
年末 的中央经济工作会议释放出把发展放在首要任务 、提振各界信心 的重要信号。逐渐走出疫情影响的2023年 ，中国经济能否回归“合理增长区间” ？明年经济增长有哪些有利因素？中新社国 是直通车记者就上述问题专访毕马威中国首席经济学家康勇。
康勇预计2023年中国GDP有望实现5.2%的增长 。目前中国经济合理增长区间在5%-5.5%左右 ，所以明年预期增速处于合理区间。
他认为，如果明年能实现5%以上的增长，则可以带动中国经济逐步回归到一个合理 的增长区间 ，推动中国中长期经济增长目标的实现 ，这既是当下稳增长的迫切要求，更 是实现中国式现代化长期发展目标的关键 。
采访实录摘要如下：
国 是直通车 ：毕马威对明年中国经济增速 的预期如何 ？经济增速能否重回“合理增长区间”？
康勇：今年我国经济面临多重挑战 ，随着疫情防控政策不断优化 、房地产市场对经济 的拖累将有所减少 、美联储加息步伐放缓，明年中国宏观经济环境将有所改善 ，经济增速将较今年有所提升。
此外 ，2022年基数较低 ，也有利于明年同比增速 的回升，预期2023年中国GDP有望实现5.2%的增长 。我们认为目前我国经济合理增长区间在5%-5.5%左右，所以明年这个增速处于合理区间 。
央行去年的一个研究也显示 ，“十四五”期间我国潜在经济增速在5.1%-5.7%之间 ，明年 的增速也符合我国经济发展阶段 。此外，中央经济工作会议强调明年要实现质的有效提升和量 的合理增长，经济增速和高质量发展都很重要 。
国是直通车：怎么样看待5.2%的增速 ？明年实现5%以上的增长有何意义？
康勇：一方面 ，明年我国经济增速虽然加快，但总体复苏动能依然偏弱，5.2%的增速仍远低于疫情前6%以上 的水平 ，我国经济复苏 的基础依然并不牢固。综合来看，疫情后四年(2020-2023)我国经济 的平均增速约4.5%，依然弱于中国的潜在增速水平。
另一方面 ，明年我国5.2% 的经济增速依然远超全球平均水平 。IMF在10月最新的《世界经济展望》报告中将2023年全球经济增速下调至2.7% ，并指出占世界经济总量约三分之一的经济体将在今明两年内至少连续两个季度出现经济收缩 。2021年中国经济总量达到了114万亿元人民币，并有望在今年超过120万亿元， 是世界第二大经济体 ，占全球经济的18%以上 ，在这样大的体量上实现5.2%的增速实属难得。
二十大报告指出，到2035年基本实现社会主义现代化 ，人均GDP达到中等发达国家水平 。如果2035年中国人均GDP可以在2020年的基础上翻一番 ，我们测算未来十几年中国经济仍需要4.5%左右 的年均增速。
如果明年能实现5%以上 的增长 ，则可以带动中国经济逐步回归到一个合理的增长区间 ，推动中国中长期经济增长目标 的实现。这既 是当下稳增长 的迫切要求 ，更是实现中国式现代化长期发展目标的关键。
国 是直通车 ：您认为 ，明年中国经济增长有哪些有利因素？
康勇：2023年 是贯彻落实二十大各项战略部署的第一年，中国经济发展面临的宏观环境也将有所改善 ，具体体现在：
一 是疫情防控政策不断优化，加速放开。近期优化疫情防控“二十条”和“新十条”相继出台 。防疫措施不断优化，有利于更好地统筹疫情防控和经济社会发展，推动明年经济回归正轨 。
二是消费随疫情缓解得到改善，储蓄助力消费复苏。随着防控措施优化，预计明年我国消费尤其是服务类、接触类、体验类消费将得到明显改善 。同时 ，家庭储蓄也有利于疫情后消费复苏 。
根据测算，和历史趋势线相比 ，目前中国储蓄存款总体规模增加了近7万亿元 。未来随着疫情的缓解、居民信心的加强 ，这其中 的一部分超额储蓄也有望转化成消费。
三 是宏观经济政策保持积极 ，政策性开发性金融工具加大支持力度 。我们预期明年中国宏观经济政策仍将维持较为宽松 的基调，支持经济持续复苏 。
货币政策更加精准有力 ，继续将稳增长作为货币政策 的首要目标。总量上保持流动性合理充裕，结构上继续用好现有的结构性货币政策工具，突出金融支持重点领域和薄弱环节 。
财政政策方面，保持必要 的财政支出强度 ，优化组合赤字 、专项债 、贴息等工具。同时，预期我国将加大利用政策性 、开发性金融工具支持财政开支 ，拉动有效投资。
四 是高技术制造业、新能源引领投资增长 。受政策推动，今年我国制造业投资增速表现亮眼，前11个月累计同比增长9.3% ，其中高技术制造业投资增长尤为亮眼 ，超出全部投资增速近18个百分点 。未来我国将继续加大对产业优化升级、专精特新等高技术制造业的支持力度。
五 是房地产市场修复，对经济拖累减少。我们研究显示 ，房地产投资下降10% ，会拉低我国GDP增速约1.7个百分点 。今年以来，我国从需求端 、供给端推出了一系列政策支持房地产稳定发展 ，实现稳地价 、稳房价、稳预期。
特别 是近期“三箭齐发”，从银行贷款、债券融资、股权融资三个方面支持房地产企业融资 ，有望改善房地产企业 的资产负债表 ，缓解企业的信用风险 。不过也要看到，目前家庭消费 、投资信心依然较弱 ，房地产的复苏可能仍需时间。
六 是美联储加息步伐放慢 ，人民币汇率 、资本市场压力减小。预计后续美联储加息步伐将明显放慢 ，明年2月和3月分别加息50和25个基点 ，目标利率区间达到5%-5.25%，此后美联储将停止加息 。毕马威美国首席经济学家团队预计2023下半年美联储将开始降息 ，并在年底降至2.75%-3% 。
随着美联储加息步伐放缓 ，预期美元指数转弱，人民币兑美元汇率有望走强 。同时 ，美联储加息放缓带动美国国债收益率转弱，中美利率倒挂缩小，中国跨境资金流动将改善 。
国是直通车：您认为 ，当前宏观经济政策面临的主要问题是什么 ？明年稳增长、稳经济大盘的发力点主要在什么方面 ？
康勇：今年以来 ，面对国内疫情散发，地缘政治紧张等超预期冲击 ，经济出现一定下行压力 ，为稳定经济，国家出台了一揽子经济政策和接续措施。从政策执行效果来看 ，一系列稳增长政策对推动我国经济复苏起到重要作用，但居民和企业预期偏弱，消费和投资意愿不足 ，政策效能有待显现。
明年稳增长经济政策要把恢复扩大消费以及提振市场信心摆在优先位置 ，在继续坚持稳中求进总基调 的基础上 ，加大宏观政策调控力度，同时注重财政、货币、产业 、科技和社会等各类政策 的协调配合，形成共促高质量发展合力 。
财政政策方面，中央经济工作会议强调明年积极 的财政政策要加力提效 。保持必要的财政支出强度 ，优化组合赤字、专项债、贴息等工具 ，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。
从政府债务情况来看 ，截至2022年三季度 ，中国政府部门杠杆率达到49.7% ，较2021年底提升近3个百分点，但是与全球其他经济体相比 ，我国政府杠杆率仍处于较低水平，未来存在一定加杠杆的空间 。预计明年政府发债或将保持一定力度，稳定经济增长。
此外，我们认为明年政策性 、开发性金融工具将进一步发挥重大作用 。今年下半年以来，央行通过政策性银行发行政策性、开发性金融工具 ，补充重大项目资本金 ，为专项债项目资本金搭桥 ，支持了基础设施建设融资 。运用这一工具，有利于引导社会资本参与 ，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。预计明年政府将加大利用政策性、开发性金融工具支持财政开支，拉动有效投资。
货币政策方面 ，要更加精准有力 。稳增长仍将是货币政策 的首要目标 。今年M2增速处于相对高位 ，有力支持了实体经济，我们认为明年货币政策在总量上依然保持一定力度，推动经济复苏 。
此外，随着美联储加息步伐放慢 ，我国汇率和资本外流 的压力将明显缓解，同时我国通胀压力不大 ，物价总体温和，对我国货币政策宽松 的掣肘将减弱 ，存在降息降准空间 。
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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