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广西：用好“周转池” 编制活起来******

　　广西建立编制周转机制 ，解决中小学教职工缺编难题——

　　用好“周转池” 编制活起来

　　近日，广西北海市建立全市中小学教职工编制“周转池”，形成“全市一体、余缺调剂 、精准投放”的中小学教职工编制管理机制 。目前，通过“周转池”共为市本级 、海城区和银海区补充了264个中小学教职工周转编制，有效化解了编制闲置和编制不足的结构性矛盾 。

　　针对广西中小学教师编制保障历史欠账较多的困境，按照广西党委编委 的部署 ，党委编办会同教育 、财政 、人社等部门制定出台了《建立编制“周转池”制度推动中小学教职工编制全面达到国家标准 的实施方案》 ，依托大数据管理手段在全区范围内统筹近6万个事业编制 ，在秋季开学前全部投放到各地中小学，实现区 、市、县全面达标 ，历史性解决中小学教职工缺编问题 。

　　“大数据”统筹建“周转池”

　　南宁市流动人口随迁子女人数多，“入学难”一直 是群众反映较集中 的焦点问题 。为破解这一难题 ，“十三五”时期 ，南宁市共建成投入使用公办中小学105所 ，但编制紧缺问题依然难以解决 。

　　2020年 ，南宁市委编办通过回收调剂事业单位空编、核定“聘用教师控制数”等方式，为全市中小学增核了7000多个编制控制数。2021年 ，南宁市把破解中小学教职工编制紧缺问题作为缓解“入学难”问题的着眼点和着力点 ，核查中小学事业编制缺口 ，抓住广西党委编办探索建立编制“周转池”的有利时机 ，争取到9977个中小学教职工周转编制。

　　今年9月，南宁市将9977个中小学教职工周转编制全部下达到市本级中小学和县（市、区），“入学难”问题得到进一步缓解 。

　　广西在不改变各级各事业单位编制数的前提下 ，把“沉淀” 的空编“使用权”汇集起来，调剂用于基础教育领域 ，有效解决了“无米下锅”的问题 。

　　“区、市 、县”联动整体调控

　　2021年 ，柳州市建立中小学教职工编制“周转池”制度 ，并将4394个“周转池”事业编制全部投放至全市各级中小学 ，专用于中小学教师用编保障。

　　2021年 ，在柳州高中—柳城中学教共体开展“市招县用”编制管理改革试点 ，从柳城县统筹10个教师编制，由市委编委按照有关规定核定给柳州高中使用，柳高派出10名优秀骨干教师到柳城中学支教帮扶 ，形成“组团式”长效合作，达到整体帮扶提升 、互惠共赢效果。

　　广西根据全区各地在校学生总量变化情况 ，探索中小学编制实行“基础编+周转编”管理模式 ，每2—3年重新核定编制并回收和重新分配周转编制。市 、县建立灵活 的用编用人调配机制，按学年动态调整周转编制配备 ，推动“县管校聘”管理改革，优化区域内编制资源和师资力量均衡配置。

　　柳州市创设教师“市招县用”新模式 。在蓄满编制总“周转池”的同时 ，广西采取“区、市、县”三级联动管理，由单一“周转池”联通为“周转池”网络 ，做到自治区层面整体调控，各市 、县分级下达使用，精确调节分配到校 ，形成“全区一体 、余缺调剂 、周转使用” 的中小学教职工编制管理新机制。

　　全程跟踪让周转编制“放得出 、收得回、转得动”

　　梧州市一所高中因学科可持续发展的需要 ，要引进3名“双一流”人才 ，但学校核定编制已满编 ，无法引进 ，便向编制“周转池”提出申请。教育行政部门按照“基础编+周转编”的管理模式，批准该校“借走”3个周转编制使用，等该校有空余编制时再归还，解决了因事业编制紧缺制约教师队伍发展的问题，打通了学校高层次人才引进 的堵点。

　　周转编制 的“生命力”在于周转 ，广西对周转编制实行从“放出”到“收回”再到“轮转”的全过程跟踪调控 ，确保周转编制“放得出 、收得回 、转得动”，为“周转池”配上灵活 的调配“阀门” 。

　　同时 ，明确中小学教职工周转编制专编专用 ，不得挪作他用 ，中小学只有在核定的事业编制满编或超编情况下 ，才能申请使用周转编制 。使用周转编制 的中小学事业编制出现空编后，使用周转编制的人员即转为使用核定 的事业编制，通过强化规范管理，确保周转编制“放得出”。

　　为提高编制使用效率 ，当已使用周转编制 的中小学出现空编时，系统会自动预警，自动收回所分配 的周转编制，返回到“周转池”中 ，确保“周转池”有充足的编制存量供全区中小学循环使用 ，依托技术创新确保周转编制“收得回” 。周转编制 的使用由市、县（市、区）教育主管部门提出意见 ，同级党委编办对周转编制的使用进行实时监测、实时预警 、效益分析，在分配 的限额内实施精准调剂，人力资源社会保障部门依据分配到校的周转编制指导教育主管部门和学校动态调整岗位设置 ，确保周转编制“转得动”。（本报记者 周仕敏）

14部门公布内外贸一体化试点地区名单******

　　新华社北京1月11日电（记者谢希瑶）记者11日从商务部获悉 ，在地方自愿申报 的基础上 ，经专家评审、向社会公示 ，商务部等14部门研究确定了内外贸一体化试点地区名单，包括北京市、上海市 、江苏省、浙江省（含宁波市） 、福建省（含厦门市） 、湖南省 、广东省（含深圳市）、重庆市 、新疆维吾尔自治区 。

　　据了解 ，《商务部等14部门办公厅（室）关于公布内外贸一体化试点地区名单的通知》已于近日下发。通知要求，试点地区商务主管部门要牵头会同有关单位建立试点工作联系机制，加强组织协调，进一步完善试点工作方案 ，紧密围绕完善内外贸一体化体制机制 、提高内外贸一体化发展能力、优化内外贸一体化发展环境确定试点目标 、试点任务和职责分工，细化配套政策和工作措施 ，制定时间表、路线图 ，确保试点工作落到实处、取得实效 。计划单列市可结合实际，单独制定试点工作方案并实施 。

　　通知提出 ，要突出目标导向，聚焦若干重点产业 ，力争培育一批内外贸一体化经营企业 ，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批具有国际竞争力、融合发展 的产业集群 ，建立健全促进内外贸一体化发展体制机制。要突出问题导向 ，梳理解决一批市场主体在开展内外贸一体化经营中遇到 的实际问题 。要及时评估总结 ，形成一批可复制推广 的经验和模式，为促进内外贸融合发展发挥示范带动作用 。各地区要积极复制推广试点地区成功经验和模式，促进内外贸高效运行 、融合发展。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）