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中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******

　　作者：钱加荣 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署，农业强国具体表现为农业供给保障能力强、农业科技创新能力强 、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高 ，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征 。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平。

　　农业全要素生产率是对农业生产系统总体效率 的度量，即农业总产出与总投入之比 。这里 的“全”不 是指全部生产要素，而是指除有形生产要素（如资本 、土地 、劳动等）投入外 ，能够影响农业产出增长 的所有因素，包括品种改良 、新技术推广 、资源配置优化 、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术，全要素生产率提高 是科技进步的有效衡量指标 。农业全要素生产率水平越高 ，表明农业发展对化肥、农药、劳动力等资源要素 的依赖性越小，农业发展 的科技含量越高 、可持续性越强 。

　　对照农业强国建设目标 ，目前我国仍然 是世界上最大 的农业国，农业发展仍然不平衡、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此 ，要着力提升农业全要素生产率水平，为建设农业强国提供强有力 的科技支撑 。

　　提高农业全要素生产率 ，可从以下五个方面着手：

　　第一，加快农业科技创新步伐，夯实农业发展科技支撑。一 是要加强基础研究 ，不断推进原始创新前沿 。聚焦农业生物组学 、合成生物学、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局 ，积极取得重要科学发现 ，提出相关科学理论 ，为农业强国建设打造世界领先的基础研究平台 。二 是要紧跟国际农业科技前沿 ，瞄准应用研究新方向 。聚焦生物育种 、现代信息 、新材料、智能装备等国际前沿技术领域 ，开展关键技术联合攻关，努力取得一批具有自主知识产权的重大成果 ，牢牢把握科技自主权 、发展主动权 。三是面向国家重大需求 ，开展关键领域“卡脖子”技术攻关 。强化农业科技创新的国家需求导向，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发，保障国家粮食安全。

　　第二 ，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散，农业科技推广难度极大，各地普遍存在“重研发 、轻推广”现象 ，严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发 的同时 ，也应注重农业科技推广 ，将研发和推广放在同等重要位置，做好农业科技推广顶层设计 ，定期制定农业科技推广规划和指导文件 ，在国家层面形成鲜明政策导向 ，不断强化农业科技推广工作 ，逐步形成新时期农业科技推广体系，打通连接现代科技和农业生产的纽带环节，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力。

　　第三 ，鼓励发展适度规模经营，提高农业经营规模效率 。加强土地流转和适度规模经营政策引导 ，有序推进全国土地流转工作 ，鼓励各地通过土地经营权流转、土地入股 、股份合作、土地托管等方式，开展多种形式适度规模经营，促进土地要素聚集，稳步提升农业技术应用及生产管理水平，努力提高土地利用率 。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业、农民合作社 、合作联社 、家庭农场 、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术 、新模式 、新理念 的开拓者和实践者 ，促进农业标准化 、专业化 、集约化生产，提高农业规模报酬 。同时 ，需结合我国农业发展现状 ，根据经营主体生产规模，研发应用适应规模经营需要的技术模式 ，避免规模收益下降并有效控制经营风险 ，不断扩展生产技术前沿 ，不断提高农业经营效益 。

　　第四，优化生产要素投入结构，提高资源要素配置效率。深入贯彻绿色发展理念，继续开展化肥 、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥、农药利用率，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广，有效替代化学要素投入 ，大幅降低化肥 、农药投入水平 ，提高农业投入产出比 ，促进农业高质量发展。积极提升各地农业综合机械化水平，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济 ，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ，为当地积极创造就业机会 ，吸纳农业人口就近就业，减少中西部地区农业劳动力投入 ，提高劳动力资源配置效率 ，逐步缩小区域农业劳动生产率差异。

　　第五 ，加大农业支持保护力度 ，强化农业科技水平提升的政策保障。农民生产积极性是一切新技术 、新成果得以有效应用 的基本前提 ，也 是提高农业全要素生产率的基础保障 。因此要加大对农业的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术、新模式 的主观意愿，为提高农业全要素生产率提供政策保障 。一方面要加大农业补贴政策实施力度，优化生产者补贴政策 ，制定考虑农业区域发展水平 、农户收入差异 的差别化补贴政策；另一方面 ，要坚持并完善粮食最低收购价政策 ，不再参照生产成本制定最低收购价水平 ，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升的恶性循环 。此外，还应配套出台农资价格管控措施 ，严防农资价格投机性上涨，形成完备 的农业支持政策体系。

　　（本文为国家社会科学基金一般项目（编号 ：22BJY181） 的阶段性研究成果）

消费视窗 ：假期旅游明显升温 文旅消费不断升级******

　　文旅消费加速回暖(消费视窗·身边市场看信心③)

　　旅游 是人民美好生活 的重要内容，也是恢复和扩大消费的重要抓手 。当前正值“两节”旅游旺季，文旅市场明显升温 ，一些平台 的文旅产品预订热度已超去年同期。大众文旅消费需求加速释放，助力行业恢复信心 ，引领文旅供给创新发展。

　　假期旅游消费明显升温

　　“没想到这么火 ！”1月7日 ，北京市朝阳区居民王琳计划带孩子去京郊游玩两天 ，预订住宿时才发现很多特色民宿都已被订满 。等她带孩子来到京郊 的景区时，停车场门口排起了长队 ，景区里人头攒动 。

　　据文化和旅游部数据中心测算，2023年元旦假期，全国国内旅游出游5271.34万人次，同比增长0.44% ；实现国内旅游收入265.17亿元 ，同比增长4%。

　　我国 是全球最具潜力 的消费市场，随着文旅消费快速升级，行业高质量发展趋势明显 。近期 ，各地区各部门接连出台政策举措 ，推动文旅行业复工复产 。

　　中长线休闲度假需求快速回升 。同程旅行发布 的《2023春节假期旅游消费趋势报告》显示，今年春节期间出行需求大幅上涨，尤其 是中长线出行增长明显 。1月7日 ，春运开始售票 。在同程旅行平台上 ，除夕前一天及当天 的火车票订单量较去年同期上涨31%，为近3年同期最高 。1月1日至8日，春节出行的国内长线度假游产品咨询量同比上涨近20倍。西双版纳 、长白山、三亚 、厦门等冬季热门的长线游目 的地搜索热度同比增长均超过100% 。

　　飞猪旅行数据显示，春节期间相关旅游商品平均客单价同比提升超七成，酒店、景点门票等人均预订量同比提升近两成，大家的出游半径、时长、结伴人数显著增加 。同时，高星酒店预订量同比增长近三成 ，精品乡村民宿预订量同比增长超1倍 。

　　除了返乡过年，外出旅游也是人们 的热门选择 。“海岛”“温泉”“民宿”成为春节假期热度最高的三大关键词 。马蜂窝大数据显示，1月9日前 的近一周 ，“春节去哪”相关热度上涨达172% 。

　　文旅消费不断升级

　　深圳市一家外贸企业员工张蕾这两年爱上了露营 。自己动手搭帐篷、做美食，满满的成就感让她乐在其中 。“之前休假时，大多数时候我都一整天待在房间里玩手机，露营让我的生活充满了乐趣 。”张蕾说。

　　与三五好友一起看清晨 的第一缕阳光，和家人在户外黄昏时分围炉煮茶 ，夜晚头顶星空 ，虫鸣陪伴入睡……由户外露营衍生出 的“露营经济”，成为旅游市场新 的增长点。

　　随着文化和旅游加速融合 、市场不断发展，我国文旅消费需求呈现明显升级趋势 。供给侧的市场主体紧跟文旅消费升级新趋势，提供文旅产品新供给 ，推出更多符合游客口味的优质产品和服务。

　　为更好地满足消费需求 、扩大优质供给 、保障安全发展 ，文化和旅游部等14部门日前印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》 ，明确提出 ，推动公共营地建设 ，扩大公共营地规模，提升服务质量；鼓励支持经营性营地规范建设，提高露营产品品质 ；　推动露营旅游休闲健康有序发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要 。

　　“既能欣赏水上实景演艺灯光秀 ，还能品美食、了解渔文化 ，这样的度假方式很丰富、悠闲 。”在湖南省常德市柳叶湖旅游度假区渔歌艺术营地 ，前来游览 的市民孙曦说 。去年，柳叶湖旅游度假区新开发了渔歌艺术营地。在这里，渔歌音乐节、渔歌艺术馆 、渔歌帐篷营地等多样化的文旅融合产品，给游客带来轻休闲 、微度假 的出游体验。

　　浙江省丽水市古堰画乡推出星空露营、大樟树市集等系列活动 ，游客可以体验户外露营生活 、欣赏音乐，还可以逛文创集市，现场观看艺术家作画。在丽水黄村乡碧水湾景区 的草坪上，越野卡丁车、水上运动等项目 ，让娱乐体验更丰富。

　　政策帮扶持续发力

　　“来微山湖景区旅游，没想到还能享受门票免费政策。”山东省济宁市大学生李旭说。今年寒假期间 ，微山湖旅游区为返乡大学生免费发放1万张景区门票。景区内烟花秀 、网红灯展、古运河画舫游等活动竞相亮相 ，增添了暖暖的年味 。

　　“推动文旅加速复苏，要打出有效的政策‘组合拳’。”济宁市文化和旅游局相关负责人说，今年将制定扶持景区 、旅行社等旅游企业发展的政策措施 ，创新推出文旅线路产品推广季、文旅惠民消费季等活动 ，以群众需求为导向，举办露营节、音乐节、夜游季等活动，丰富文旅业态 ，进一步激活文旅消费潜能。

　　恢复和扩大文旅消费 ，政策发挥更大作用 。各地积极出台文旅行业相关扶持政策。

　　自2022年10月27日起 ，海南面向全国发放5300万旅游消费券，截至2022年12月31日活动结束，海南旅游消费券核销率达到95.3% ，市场带动比2.33 ，有力促进海南旅游产业加速回暖 。

　　免费！优惠 ！多地景区推行“景区促销” 。山西省文化和旅游厅日前公布了2023年全省首道门票优惠活动景区名单，参与活动 的景区共计106家 ，其中5A级景区7家、4A级景区66家，首道门票优惠1折到8折不等 。贵州省文化和旅游厅表示，2022年12月16日至2023年2月28日期间，游客来贵州旅游可享受旅游景区免票、自驾高速公路通行费减半、住宿酒店挂牌价减半等优惠。其中，2023年2月28日前，游客通过相关平台预约景区门票可享受省内A级景区首道门票免费优惠 。

　　跨省游持续升温。美团启动“当地参团商家助力计划” ，提供专属流量扶持、最快4小时入驻绿色通道、7天超短结算周期等多项服务 ，不断优化体验和服务，助力商家更好获取线上流量。

　　文化和旅游部相关负责人表示，要适时推出新 的助企纾困 、行业振兴 、消费促进等举措，提升行业信心、激发市场活力。

　　王 珂 谢 菲

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）