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多地发放数万元育儿补贴 ：能否释放生育潜能，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能。1月11日 ，据深圳市卫生健康委官网消息 ，近日 ，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准 ：生育第一个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元 ，平均每年可领取2500元 ；生育第二个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元 ，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元 ，另外每年发放3000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。

　　深圳市卫健委指出，适时建立育儿补贴制度，按照递进式差异化发放育儿补贴，能够有效提振市民生育子女特别 是生育二孩 、三孩的意愿 ，进一步释放市民生育潜能 ，减缓人口老龄化进程，延长人口红利窗口期 ，让人口红利长期成为经济增长的强大助推器 。

　　澎湃新闻梳理发现，自2021年以来 ，从省级到市县 ，目前已有多地探索育儿补贴制度 ，比较而言，市县 的政策措施更细化。从措施内容来看 ，以现金补贴为主 ，部分地方还提出了住房等方面的倾斜政策。

　　多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主

　　2021年7月，《中共中央 、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发 ，明确指出 ，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施 ，具有重大意义。

　　同月，全国优化生育政策电视电话会议召开 ，强调切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育、养育 、教育负担 。

　　这场会议召开次日 ，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金 ，对2021年6月12日及以后 ，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭 ，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

　　后来，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度 。

　　省级层面上，《广东省公共服务“十四五”规划》提出 ，探索对生养子女给予普惠性经济补助；浙江规定县(市、区)人民政府可以根据当地实际 ，对三周岁以下 的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度。

　　此外，湖南、吉林、黑龙江 、云南 、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育 ，黑龙江还要求适当向边境地区、革命老区倾斜 。

　　相较于省级层面的要求，一些地级市及区县则出台了更加细化 的措施。除较早探索育儿补贴制度的攀枝花市外 ，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女的户籍均在该市，符合政策生育第二个子女和第三个子女 的家庭 ，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元 ；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩、三孩 的夫妻，每月补贴200元 、400元，直至幼儿年满3周岁。

　　值得注意的是 ，在现金补贴之上 ，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策。如，北京市明确 ，未成年子女数量较多 的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围 ，并在户型选择等方面予以适当照顾 ；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女 的本地户籍家庭 ，增加1套购房指标，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾；甘肃省张掖市临泽县规定 ，生育二孩 、三孩的临泽户籍常住家庭 ，在县城区购买商品房时给予4万元 的政府补助 ，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助 。

　　还有一些保障措施包括 ，江苏省明确企业在女职工产假期间支付 的社会保险费用 ，生育二孩 的给予50%的补贴，生育三孩 的给予80% 的补贴 ；甘肃省张掖市临泽县规定 ，在该县辖区内公办幼儿园就读 的户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元 的资助 ，三孩每生每学年给予2000元的资助 ；安徽省规定，公民接受绝育手术后要求再生育 的 ，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府 、街道办事处给予补助。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示 ，育儿补贴 ，实际上 是一种以经济支持为内容的生育支持政策 ，“支持生育 的政策，包括三种主要类型 ，第一种是经济支持，第二种是劳务支持 ，比如托育托幼机构的建设 ，第三种 是时间支持 ，比如育儿假 、产假等 。”

　　任远同时指出 ，育儿补贴在不同地区 的效果可能不一样 ，“在经济发达地区 ，育儿补贴 的作用其实是有限 的 ，因为在这些城市中 的生育成本 、儿童养育 、儿童教育 的成本都非常高 ，以及母亲生育 的机会成本也非常高 ，育儿补贴对于生育行为的激励作用不会很高。但是在一些农村地区和中西部地区 ，生活成本比较低，生育和养育的成本也相对较低，同样 的育儿补贴 ，对于提高生育率的效果可能会更为明显。”

　　对此 ，任远建议，需要结合不同地区人们 的具体生育需求，根据人们在生育过程中面临 的工作-生活、养育、教育等具体困难，来提供相适应的生育支持政策。比如，一些发达城市中 ，家庭生育碰到的主要困难可能主要是来自工作和家庭 的冲突，女性 的职场压力会降低其生育意愿，此外 ，家庭 的小型化使家庭内部育儿有一定困难 ，因此，对这些地区，可能最主要 的生育支持政策要放在托育托幼政策 的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡 的支持作用也很重要 。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》的起草说明中指出，近年来 ，我国人口增速持续放缓，结婚率逐年下降 ，又加上新冠肺炎疫情 的影响，生育水平持续走低，人口形势面临重大挑战。

　　据国家统计局发布 ，2020年 ，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平 。2021年 ，我国出生人口仅为1062万 ，妇女总和生育率降至1.15，低于发达国家的平均生育水平 ，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出 的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后 ，公众更关注“真银白银”补贴后的效果 。

　　其实，少子老龄化 的问题在日本 、韩国也已存在多年 ，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策 。

　　澎湃新闻近日报道 ，2022年年末 ，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视 ，还将促进移民 、外国人和老年人的就业。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元)，较去年增加8万日元 。

　　“日本 、韩国生育率的下降，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似 的地方，所以日韩在低生育率背景下提供的生育支持政策，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说 ，从已有 的文献看，日本和韩国 的生育津贴政策实际效果并不理想，特别是韩国 ，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿 的支持作用有限 。”

　　任远指出，采取一系列的生育配套服务和支持政策 ，使一些希望生育但是生育意愿并未满足 的人群得到服务和支持 ，还 是可以提高生育水平 的 ，“比如我国 的生育意愿现在是1.6到1.9 ，但是实际生育水平只有1.3，意味着只要通过生育服务和支持，使人们 的生育意愿得到更好的满足 ，我们的生育水平 是能够提高的。”同时 ，任远提出，在更深层次来看 ，在现代社会的生育文化中 ，生育的价值本身在逐步减弱 ，物质主义和个人主义在发展，未来发展 的不确定性在提高 ，人们的生育动机在减弱 。如果人们本身并不想生育 ，通过各种生育支持政策来提高生育水平的效果 是有限 的 。因此 ，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’ 的生育文化 ，独生子女一代人认为，生一个孩子 是家庭生活 的基本形态 。在低生育率背景下 ，这种生育文化需要改变。孩子 的经济价值随着社会保障体系 的发展逐步减弱 ，我们需要在文化上强调孩子 的情感价值 、强调孩子作为生命的价值 ，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长 的价值，通过这种观念上 的重新塑造，使人们觉得生育是有意义 的，才能提高人们的生育动机，再加上持续的经济发展和社会福利 的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高。”

宁夏首次发布移动源环境管理年报 机动车污染防治成新挑战******

　　中新网银川1月11日电 (记者 杨迪)记者11日从宁夏生态环境厅获悉 ，该厅近日发布《宁夏回族自治区移动源环境管理年报(2022年)》(以下简称《年报》) ，公布2021年宁夏移动源环境管理情况，这也是宁夏首次编制并发布移动源环境管理年报。

　　移动源排放 的氮氧化物和挥发性有机物是造成城市臭氧(O3)及细颗粒物(PM2.5)污染的重要诱因之一 ，其中，机动车排放已成为城市大气污染的一大“元凶”。《年报》显示，2021年，宁夏机动车五项污染物排放总量为13.95万吨。其中，一氧化碳(CO)、碳氢化合物(HC)、氮氧化物(NOx) 、挥发性有机物(VOCs)、颗粒物(PM)排放量分别为6.60万吨、1.77万吨、3.99万吨 、1.56万吨 、0.03万吨。

　　值得关注的是 ，近年来，宁夏机动车保有量正在迅速增长中。数据显示 ，截至2021年12月，宁夏机动车保有量首次突破200万辆，达到202.83万辆，同比增加14.7万辆，增长7.81% ，高出全国均值1.49个百分点，宁夏首府银川市机动车保有量更 是突破“百万量级” 。“机动车以及非道路移动机械量 的迅速增加 ，已经成为继续改善环境空气质量的新挑战 。”宁夏应对气候变化与机动车污染防治中心主任陈曦说 。

　　陈曦表示 ，依据《年报》 的基础数据，宁夏将针对性地开展移动源污染防治 ，进一步谋划并推进移动源污染防治工作 。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）