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完善社会治理体系（认真学习宣传贯彻党 的二十大精神）******

　　党的二十大站在推进国家安全体系和能力现代化的战略高度，对完善社会治理体系作出新的部署。完善社会治理体系是以习近平同志为核心 的党中央从推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定 的战略高度提出的一项重大任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，按照党 的二十大决策部署 ，完善社会治理体系 ，提升社会治理效能，以社会治理现代化夯实“中国之治”的基石 。

　　党 的十八大以来社会治理取得 的重大成就

　　党的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央着眼于国家长治久安 、人民安居乐业 ，建设更高水平的平安中国 ，完善社会治理体系，推动社会治理现代化取得重大成就 ，续写了社会长期稳定奇迹。2021年人民群众对平安建设的满意度达98.6% 。国际社会普遍认为，中国是世界上最安全 的国家之一 。

　　（一）社会治理体制日益健全 。党中央加强对社会治理的领导，设立平安中国建设协调小组，推动建立健全坚强有力 的组织领导体制、系统完备 的制度体系、融合联动的工作机制 ，党委领导 、政府负责 、群团助推、社会协同、公众参与 的社会治理体制不断健全 ，共建共治共享的社会治理格局基本形成 。

　　（二）维护政治安全取得战略成果。有效应对外部打压遏制，坚决维护了我国主权 、安全、发展利益 。建立健全香港特别行政区维护国家安全 的法律制度和执行机制，实现了香港局势由乱到治 的重大转折。防范打击敌对势力渗透 、破坏 、颠覆 、分裂活动 ，坚定维护了国家政权安全、制度安全 、意识形态安全。防范打击暴力恐怖犯罪，实现了反恐怖斗争形势根本好转。

　　（三）扫黑除恶夺取全面胜利 。2018年至2020年开展为期3年 的扫黑除恶专项斗争，全国打掉涉黑组织3644个、涉恶犯罪集团11675个 ，打掉的涉黑组织是前10年总和 的1.28倍 ，黑恶犯罪得到根本遏制，营商环境持续优化，基层基础全面夯实 ，党风政风社会风气明显好转。

　　（四）社会治安状况不断改善。推进社会治安防控体系建设，严厉打击影响人民群众安全感的突出违法犯罪 ，全国刑事立案总量、八类主要刑事案件和查处治安案件数量保持连年下降，我国成为刑事犯罪率最低 、命案发案率最低、枪爆犯罪案件最少 的国家之一。

　　（五）社会矛盾总量稳中有降。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制 ，完善信访制度，扎实开展化解信访积案等专项工作，大量矛盾得到防范化解 ，大量纠纷解决在诉讼之前 ，大批“骨头案”“钉子案”得到有效解决，全国信访总量呈现下降态势。

　　（六）服务人民群众取得显著成效。积极投入疫情防控 ，运用大数据、网格化手段筑牢疫情防控网 。完善公共服务体系，统筹推进网格化服务管理中心 、诉讼服务中心 、公共法律服务中心等建设，为群众提供更多普惠均等 、便捷高效 的服务 。扎实开展“我为群众办实事”实践活动 ，解决了一大批群众急难愁盼问题 。

　　（七）市域社会治理现代化试点深入推进 。按照“同步起跑、自愿试点 、分批推进、接续达标”的思路部署开展市域社会治理现代化试点工作 ，制定《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，分类指导试点地区探索创新，推动社会治理在市域整体统筹 、工作举措在市域精准落地、重大风险在市域有效化解，社会治理整体效能充分显现 。

　　（八）基层基础建设更加扎实。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层组织建设 ，全国乡镇（街道）已基本配齐政法委员，建成各级综治中心58.3万余个 ，共有网格员450万名 ，基本实现网格化服务管理全覆盖。加强基础工作建设 ，落实重点领域、行业 、物品等全要素精准监管措施 。加强基本能力建设，社会治理专业队伍依法办事、打击防范 、群众工作 、舆论引导等能力不断提升 。

　　社会治理 的总体要求

　　完善社会治理体系，加快推进社会治理现代化 ， 是再创“中国之治”新辉煌 的必然要求。我们要紧紧围绕完成“十四五”规划和2035年远景目标、全面建成社会主义现代化强国等重大节点 ，到2035年基本实现社会治理现代化 ，到本世纪中叶全面实现社会治理现代化，确保政治安全、社会安定 、人民安宁，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造良好社会环境 。

　　（一）确保政治安全。政治安全 是民族复兴 的根基 。要有力防范境外敌对势力渗透 、破坏 、颠覆 、分裂活动 ，对敌对势力和有关组织的非法活动和动向，能及时发现 、快速处置 。要有效清除境内影响政治安全 的土壤 ，推动“去极端化”工作取得明显成效 ，保持境内严重暴恐活动“零发生”。

　　（二）确保社会安定。社会稳定是国家强盛 的前提 。要解决涉稳“存量”问题，人民群众初信初访基本办结，涉众等重大突出矛盾风险有效化解。控制涉稳“增量”问题 ，社会稳定风险评估更加规范化制度化，“三调联动”体系有效运转，诉讼案件基本案结事了，群体性事件持续下降。防控涉稳“变量”问题 ，有效防止社会风险演变为政治风险 、区域风险演变为全局风险 、境外风险演变为境内风险。

　　（三）确保人民安宁。人民平安 是极重要的民生 。要实现刑事案件持续下降，八类严重暴力案件逐年下降 ，新型网络犯罪高发态势得到有效遏制。巩固扫黑除恶成效 ，实现扫黑除恶常态化机制化 ，黑恶势力滋生的土壤基本铲除 。要实现公共安全事故逐年下降，生产安全事故死亡人数 、重特大生产安全事故起数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率逐年下降。

　　社会治理的重点任务

　　完善社会治理体系 ，最重要的就是防控化解各类矛盾风险 ，确保矛盾风险不外溢不扩散 、不升级不变异 。我们要坚持底线思维，增强忧患意识 ，提高风险洞察、防控 、化解 、治本、转化能力 ，重点防控化解好五类风险 。

　　（一）防控化解政治安全风险 。加强维护政治安全力量 、能力建设，建立健全政治安全风险研判、防控协同 、防范化解机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏 、颠覆 、分裂活动 。坚持严打暴恐常态化，深化“去极端化”工作 ，严防发生暴恐袭击事件。

　　（二）防控化解社会治安风险 。强化社会治安整体防控，始终保持严打高压态势，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的黄赌毒 、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，有力保护人民群众生命财产安全。深入研究新形势下犯罪活动规律特点，完善打击犯罪新机制。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，严防发生个人极端暴力案事件。

　　（三）防控化解重大矛盾纠纷。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达 、利益协调 、权益保障通道 ，推行领导干部特别 是市县领导干部每月下基层大接访。加强和改进人民信访工作，贯彻落实《信访工作条例》，认真解决信访积案和群众合理合法诉求 。完善基层治理平台 ，发挥好调解、仲裁、行政复议、诉讼等方式化解矛盾 的作用 ，排查化解重点领域矛盾纠纷 。

　　（四）防控化解公共安全风险 。从最突出 的问题防起 ，加强重点行业、领域安全监管，推进安全生产风险专项整治。从最基础 的环节做起，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化 。从最明显 的短板补起，推动公共安全治理模式向事前预防转型。从最关键的责任抓起 ，严格实行“党政同责 、一岗双责、失职追责”。

　　（五）防控化解网络安全风险。健全网络综合治理体系，加强网络领域法律制度建设，全面清理网上政治谣言等有害信息，依法打击网络黄赌毒骗、涉枪涉爆等违法犯罪，整治网络黑灰产业 。加强关键信息基础设施安全防护，依法打击侵犯公民隐私、窃取数据秘密等违法犯罪活动。落实“三同步”机制 ，牢牢掌握网络舆论主动权 。

　　社会治理 的基本方式

　　党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略，蕴含着完善社会治理方式的新要求，主要体现为政治引领 、法治保障 、德治教化、自治强基 、智治支撑。

　　（一）发挥政治引领作用 。把握政治方向 ，深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，坚决维护习近平总书记党中央 的核心 、全党 的核心地位，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走 。发挥政治优势 ，加强党对社会治理现代化 的领导，发挥省市县乡村五级党组织作用 ，完善社会治理现代化推进体系。凝聚政治力量，发挥党员干部先锋队作用、人民群众主力军作用 、社会各界助推者作用 ，引导全社会自觉投身社会治理现代化实践 。净化政治生态，以优良党风促政风带民风 ，以优良政治生态引领社会生态 。

　　（二）发挥法治保障作用。坚持依法决策，严守法定程序和权限 ，保障公众参与，不断提高决策公信力和执行力 。注重科学立法，找准立法切口 ，严守立法“红线”，制定接地气、有特色 、真管用的法律法规 。坚持严格规范公正文明执法司法，加大重点领域执法力度，健全完善执法司法制约监督体系和执法司法责任体系 ，让人民群众感受到公平正义就在身边 。落实“谁执法谁普法”普法责任制 ，增强全民法治观念 。

　　（三）发挥德治教化作用。以社会主义核心价值观为统领，传承中华优秀传统道德文化精髓，加强社会公德、职业道德、家庭美德 、个人品德建设，让社会和谐稳定建立在较高道德水平之上 。完善村规民约、居民公约、行业规章 、团体章程等各类规则 ，建立健全一体可信可控的社会信用链系统，专项治理群众反映强烈 的违法败德问题。深化文明创建活动，形成凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风 的良好局面 。

　　（四）发挥自治强基作用。健全基层党组织领导的基层群众自治机制 ，在城乡社区治理中实行群众自我管理 、自我服务 、自我教育、自我监督。构建党领导下多方参与 、共同治理 、充满活力的城乡社区治理体系 ，提高服务群众的能力水平 。广泛开展村民说事、民情恳谈等活动，有效通达社情民意、平衡各方利益 、化解矛盾纠纷 。

　　（五）发挥智治支撑作用 。推进信息互联互通 ，构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池，为风险精准“画像” ，确保见事早、看得准、下手先 。深化“雪亮工程”建设 ，推进升级改造、联网应用。加强智能化执法办案，提升精准打击犯罪 、优质高效执法司法的整体效能 。构建完善线上线下一体的智能化公共服务平台 ，普遍实现“网上办、马上办、一次办”“不见面审批”。

　　社会治理 的层级责任定位

　　完善社会治理体系 ，要明确从中央到省 、市 、县 、乡各级党委和政府职能定位，充分发挥各层级重要作用 。当前和今后一个时期 ，要特别突出强调中央 、市域 、基层的特殊职能作用，完善工作抓手，推动社会治理现代化行稳致远 。

　　（一）坚持党中央集中统一领导，加强社会治理现代化顶层设计 。党中央对社会治理实施集中统一领导，决定社会治理的大政方针、重大举措、重大事项。党中央加强战略设计和整体谋划 ，制定实施加快推进社会治理现代化、建设更高水平平安中国 的指导意见，推动各地区各部门贯彻落实 。党中央组织领导平安中国建设工作 ，健全平安中国建设协调小组工作机制，研究平安中国建设的重大思路政策 ，协调解决重大事项问题。

　　（二）加快推进市域社会治理现代化，把重大矛盾隐患防范化解在市域。市域 是社会治理宏观和微观的转承点 ，治理半径较优，资源统筹余地较大，法治手段较多 ，要成为撬动国家治理的战略支点、重大风险的终结地 、治理方式现代化 的集成体。要在充分运用全国市域社会治理现代化试点工作成果 的基础上，依托现有市域社会治理机制平台，整合各方资源，形成权责明晰、高效联动、上下贯通 的市域风险防控链条 ，不断提升共防风险 、共筑平安 的能力水平 。

　　（三）推进基层社会治理创新 ，把小矛盾小问题化解在基层、化解在萌芽状态。新时代“枫桥经验”最突出 的特点 ，就是牢牢抓住基层基础这一本源 ，最大程度把矛盾风险防范化解在基层 、化解在萌芽状态 。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达 、利益协调 、权益保障通道。要坚持重心下移 、力量下沉 、资源下投，完善网络化管理、精细化服务、信息化支撑 的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，确保基层事情基层办 、基层权力给基层、基层事情有人办 。完善乡镇（街道）政法委员统筹综治中心、社区网格、人民法庭、检察室 、公安派出所、司法所工作机制 ，实现平安联创、矛盾联调 、问题联治 。

　　社会治理的体制保障

　　完善社会治理体系 ，必须强化体制保障。我们要健全共建共治共享的社会治理制度 ，增强完善社会治理体系 的向心力和执行力，建设人人有责、人人尽责 、人人享有的社会治理共同体。

　　（一）健全党委领导体制 。坚持党 的全面领导，落实请示、报告、决策 、执行制度，做强组织指挥体系，完善统筹实施等机制 。履行好党委政法委牵头协调 、组织推动 、督办落实职责，调动各部门各单位参与社会治理积极性。发挥基层党组织战斗堡垒作用，构建区域统筹、条块协同、共建共享的工作新格局。

　　（二）健全政府负责体制 。突出防控化解政治安全、社会治安、矛盾纠纷、公共安全、网络安全五类风险隐患，将该负责的事务管好管到位。突出行业领域乱象常态化整治 ，坚持“打防管控建”并举，推动行业领域健康发展 。突出社会治理服务保障 ，丰富和创新公共服务供给。

　　（三）健全群团组织助推体制 。建立群团助推责任机制，把适合群团组织承担的社会管理服务职能按法定程序转由群团组织行使。探索群团助推组织形式 ，健全以基层党组织为圆心 、群团组织为纽带 、社会组织为依托的工作体系。找准群团助推着力点，聚焦群众所急、党政所需、群团所能领域 ，创新活动载体，确保取得实效。

　　（四）健全社会组织协同体制 。健全社会组织培育扶持机制，重点扶持发展治保维稳类 、专业调处类 、公益慈善类、居民互助类等社会组织。扩大社会组织有序参与，坚持党建引领 ，确保社会组织按照党 的路线方针政策和决策部署开展业务活动。加强社会组织规范管理 ，强化自律诚信和守法意识 ，不断提升服务质效和社会公信力 。

　　（五）构建人民群众参与体制。畅通群众参与社会治理 的制度渠道 ，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。健全群众参与社会治理的引导机制，落实专群结合、群防群治，弘扬见义勇为 、见义众为 。创新完善群众工作机制，推动听民声察民情常态化，让人民群众有更多看得见、摸得着 、享受得到的实惠 ，使社会治理扎根于人民群众之中 。（陈一新）

高校科技伦理教育 的三重原则******

　　【专家视角】 

　　作者：谢惠媛、常舒铭（分别系北京航空航天大学马克思主义学院教授 ，北京航空航天大学马克思主义学院硕士研究生）

　　随着科技 的快速发展，科技伦理治理问题日益成为社会各界 的关注重点。加强科技伦理治理，需要发挥教育 的基础性和关键性作用 。中共中央办公厅 、国务院办公厅印发 的《关于加强科技伦理治理 的意见》（以下简称《意见》）明确指出 ，要重视科技伦理教育，“将科技伦理教育作为相关专业学科本专科生 、研究生教育的重要内容 ，鼓励高等学校开设科技伦理教育相关课程 ，教育青年学生树立正确的科技伦理意识 ，遵守科技伦理要求”。作为培育科技创新领军人才的重要摇篮，高校应加快推进科技伦理教育 ，把科技伦理纳入教学，培养德才兼备、可堪大用 、能担重任 的栋梁之才。

　　高校科技伦理教育要取得成效，不仅要遵循科技伦理治理的总体要求，而且要尊重教学规律 ，聚焦教育对象特点。具体而言 ，应遵循制度与意识并重 、目标与责任并重 、规制与引领并重等三项原则。

　　制度与意识并重

　　制度具有规范性和导向性 ， 是开展有效治理 的重要保障。然而，单凭制度本身不足以激发遵守规范的自觉，不足以从源头上遏制违法违规行为的发生 。事实上 ，一项制度的贯彻落实从根本上需要深层的伦理意识和道德观念作支撑 。就行为性质而言，行为之所以被称作是道德 的，主要 是因为行为者具有道德认知和伦理自觉，自愿恪守道德规范 ，而不仅仅 是因为行为表现得合乎道德。诚如冯友兰所指出的那样，道德行为 是“对于道德价值有觉解 ，为道德而行 的行为”。就制度现状而言 ，目前我国科技伦理规范和标准有待完善、治理体系尚未成形 ，与科技发展相伴随 的新问题往往倒逼制度作出回应 ，催生新的规则。在转型升级阶段，伦理意识尤为必要且重要。可以说，不管 是制度出台前 ，还 是制度执行过程中，科技伦理意识都是最后一道，也是最根本的一道防线 。培养伦理意识与加强制度规范，共同构成科技伦理治理不可忽视 的着力点 。

　　围绕科技伦理治理 的着力点，高校科技伦理教育应双管齐下 ，激励学生把外在的规范转化为内在 的需要 。有调查表明 ，一些理工科学生对科技伦理抱有偏见 ，不重视学习规章制度，或者理解不全面、不透彻，处于“熟知而非真知”的状态 。鉴于此 ，教师应一方面向学生系统讲解我国相关道德准则和法律法规，介绍国际社会伦理建议书或伦理指南 ，帮助他们明确科技活动有制可依 、有规可守 ，另一方面给他们讲解道德 的本质和功用等基本原理 ，并借助情景模拟或场景再现等方式，引导他们思考该情境中存在 的伦理问题，使其强化伦理信念，做到知其然 、知其所以然 、知其所以必然 ，从而在价值理念上捍卫科技伦理的权威性 。此外，高校还可通过辩论赛、知识竞赛 、社会调研和网络宣传等多种形式，营造教育氛围 ，多渠道帮助学生把制度规范内化于心 ，自觉以制度为准绳，在科技活动中始终保持伦理敏感度 ，发现与抵制违反科技伦理要求 的行为，在个体层面真正做到伦理先行 。

　　目标与责任并重

　　科学研究与技术应用是有目 的性的行为活动 。这些目标不仅指向物 的推进，关乎某一特定科技领域 的突破 ，同时也应指向人的发展 ，体现“术”与“道” 的有机统一 。就《意见》而言，科技伦理治理 的总体目标、科技伦理原则等 ，都不同程度地体现了对人之发展的高度重视 。明乎此，才能理解“科技无禁区”的谬误 ，避免陷入技术“价值中立论”陷阱 。与正确理解目标同样重要的是培育责任感 。责任与目标紧密相连，在强烈的社会责任感驱动下 ，科技活动更有可能减少“脱靶”概率、降低伦理风险，更好地服务于人的发展。目标与责任相辅相成 ，充分体现科技伦理 的落脚点。

　　着眼于科技伦理的落脚点，高校科技伦理教育应帮助学生全面深入地把握科技活动 的目标，培养与提升社会责任感。当前，一部分大学生单纯关注技术的推进，却忽视技术 的根本指向，忽略人的发展问题 。他们认为应严格区分研究与应用，主张前者在价值上是中立的 ，不应为其设置禁区 ，也无须承担社会责任。但通观生命科学 、合成生物学和人工智能等高新技术领域，不难发现 ，科学研究与技术研发应用之间的边界逐渐变得模糊。加之 ，科技领域本身专业性强、技术壁垒高 ，事前风险研判难度大 。著名的“科林格里奇困境”提醒我们 ，当代科学技术 的可控性正变得越来越小 ，技术对人的影响很难在短期内清晰把握 ，只有通过人与技术 的交互关系才能逐步呈现出来，但此时技术已对社会产生广泛且深远 的影响。对此，高校科技伦理教育应引导学生关注人 的发展问题，从工具理性和价值理性等多个角度思考行为责任，负责任地开展创新性研究。

　　规制与引领并重

　　科技向善具体表现为 ，科技活动遵守道德准则，要满足人民对美好生活的需要。从这个意义上讲 ，科技伦理的作用首先表现为 ，给科技活动提供必要规范 ，避免其侵害人的生命安全 、身心健康和人格尊严，防止其危害社会安全 、公共安全、生物安全和生态安全 。除此以外 ，科技伦理还应发挥价值引领作用 ，引导科技朝着增进人类福祉 的方向发展 ，使科技更好地造福人类。换言之，科技伦理不仅要扮演好“守门人”角色，为制度制定、伦理审查和监管等提供价值支撑 ，而且还应为研究指引新方向 、提供新空间。

　　从科技伦理 的作用功能出发，高校科技伦理教育应帮助学生掌握与守好科技活动的底线和红线 ，同时帮助他们合理把握人与技术 的共在关系，多维理解生活图景 ，使其在深化认识过程中激发主动性和创造力，以科技呈现生活的丰富样态 ，避免技术应用挤压生活空间而导致生活扁平化。这是实现科技创新与科技伦理良性互动 的应有之义 ，也是助推人民群众过上有尊严的美好生活 的必然要求 。

　　高校科技伦理教育事关科技人才队伍建设、事关科技发展方向 ，是加强科技伦理治理的基础性、长远性要素 。必须坚持正确原则，切实做到意识与制度并重 、责任与目标并重 、引领与规制并重 ，在培养更具伦理精神的未来科技工作者方面发挥更为积极 的作用 。

　　《光明日报》（ 2023年01月03日 15版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）