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多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作的通告》称 ，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日、1月21日至1月28日 、2月5日 ，每日7时至23时(除夕不限时) 。

　　在此之前 ，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理 的通告》对外发布称，上海市外环线以外区域，除了禁止燃放烟花爆竹的场所之外 ，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民 的一封信，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹，须经公安机关许可”。

　　更早些时候，山东省东营市 、滨州市也明确 ，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹 。

　　有媒体统计，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多 ，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策，即在规定时段 、规定区域可以燃放烟花爆竹。

　　2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，由各区政府、经济功能区管委会依据上位法，自行划定烟花爆竹 的燃放区域 、时间及允许燃放 的种类，并向社会公布 。

　　值得注意 的是 ，此前各地更为普遍的做法 是禁止燃放烟花爆竹。

　　对此 ，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说 ，对于烟花爆竹，政府进行规制有其历史必然性 。目前各地通行 的“禁燃令”就有一个发展 的过程 ：起初 ，政府考虑到人们的接受程度，根据安全原则 ，试行“限燃令”，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间 的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后 ，再施行零燃放的“禁燃令”。

　　杨建顺认为 ，从“限燃令”演变为“禁燃令”后，立法者所预留的特殊处理规则被忽略了 ，这种“一刀切”的零燃放措施，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列 。时间久了，过春节静悄悄了，年味儿也淡了些，难免引发人们非议 。

　　在杨建顺看来，目前多地允许规定区域 、规定时间内可以燃放烟花爆竹，实质上就是对向往“人间烟火”的民意民情 的回应 ，也 是对规制烟花爆竹相关法规的贯彻落实。如此回应民众呼声的做法 ，体现了法规所规定的“根据本行政区域 的实际情况”综合施策 、分类管理 的理念，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗 ，增强“烟火气”。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称，多地调整烟花爆竹燃放政策 的背后， 是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统 的回归和文化的传承 ，是回应群众过年期间期待平安健康 的精神需求 的回应 ，也 是基于对我国燃放烟花爆竹带来的环境污染与安全事故不断减少、生态环境持续改善的客观认识 ，更 是对作为我国重要产业和就业领域的烟花爆竹行业发展 的支持。

　　在张帅梁看来，民有所呼 ，政有所应 。虽 是能否燃放烟花爆竹 的“小事儿” ，但也 是群众向往美好生活 的有机组成部分 。各地对“禁燃令”的松绑 ，有效地解决和回应了群众诉求。同时 ，这也是对科学立法 、民主立法的落实。

　　目前 ，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定，主要 是大气污染防治法。该法规定 ，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面，《烟花爆竹安全管理条例》规定 ，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域 的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间 、地点和种类 。

　　这意味着，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域是否禁止燃放烟花爆竹的权力。

　　杨建顺分析认为 ，法律法规的相关规定，以烟花爆竹限制燃放 的制度为背景。法律法规的这种授权规定体现了科学立法 的精神，遵循了各地经济和社会发展规律 的管理理念。特别 是《烟花爆竹管理安全条例》设置的授权规定 ，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地 ，目 的在于确保各地“根据本行政区域的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式的生硬施策。

　　杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究 ，全面、准确 、客观、适时把握“本行政区域的实际情况” ，依法决策 、民主决策、科学决策，作出“举旗帜 、聚民心 、育新人 、兴文化 、展形象” 的烟花爆竹安全管理决策 、决定和举措 ，让人民群众在安全保障举措支持 的背景下 ，告别零燃放 的“无菌社会” ，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗 的滋味儿 ，欢欢喜喜迎除夕、过春节 、闹元宵。

　　张帅梁说 ，我国是单一制国家，地域辽阔 ，省域 、市域、县域各有不同情势，经济社会发展存在不平衡之处，各地亟待解决 的问题与需求也不尽相同 。投射到立法领域 ，就需要在维护国家法治统一的基本前提下 ，允许地方在一定范围内因地制宜 ，因应施策。

　　“是‘禁’ 是‘限’，需要各地根据环境质量、财产安全、百姓诉求等因素 的现实情况 ，以及解禁后可能产生的经济社会效益与风险事故等进行有效研判，并在此基础上作出科学合理的规制 。”张帅梁说 。

　　那么，具体来说，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢 ？

　　杨建顺认为 ，这是一个系统工程 ，不仅仅 是“限放”和“禁放” 的问题，而且是烟花爆竹的生产、经营、储存 、运输 、邮寄和燃放 的全过程安全保障问题 。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产、经营、储存 、运输和燃放等各个环节 的规制要求 ，切实加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身 、财产 的安全 。

　　他呼吁，就烟花爆竹燃放这个环节 ，县级以上地方人民政府应当依法 、合理地运用好法律法规所赋予的“限放”和“禁放” 的裁量权 ，根据本行政区域的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间 、地点和种类 。

　　他建议 ，一般而言，要行使好该裁量判断权，可以参考把握如下标准 ：城市区域倾向于禁放，农村区域倾向于限放 ；人员聚集密度大 的区域应当禁放，人员稀少非聚集性 的区域倾向于限放 ；高楼大厦密集区域应当禁放，非高层建筑的区域倾向于限放；威力大的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大 的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品”，宜从生产环节把好规制关等 。

　　与此同时，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件。例如，2023年1月1日1时许，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案，现场查处9名违法行为人，依法对他们进行行政处罚 。2023年元旦以来 ，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起，违规燃放烟花爆竹案件7起 。

　　对此 ，张帅梁认为，放松“禁放” ，不等于完全解禁 。在放松“禁放” 的地区，人们有燃放烟花爆竹的自由，但这种自由是有边界 、有限度的。边界就是相关地方法规与规章确定 的燃放时间地点与幅度，限度就是不得损害社会公共利益以及他人合法权益。因此 ，违反规则、扰乱社会秩序 的行为应当受到相应的处罚。(法治日报)

推动儿童健康服务下沉社区******

　　本报记者 孙颖

　　构建首都基础教育良好生态 ，推动儿童健康服务下沉社区，建立“三位一体”心理健康服务网络……从教育到医疗，再到心理健康，孩子们的健康成长一直 是市政协委员们关注 的话题。在市政协十四届一次会议上 ，委员们纷纷建言献策 ，让祖国的花朵健康绽放。

　　让教师交流轮岗“活”起来

　　“双减”背景下，如何构建基础教育良好生态 ？民进北京市委提交党派提案，建议健全中小学教师交流轮岗考评机制和激励机制 ，推进“区管校聘”管理改革 ，让中小学教师交流轮岗“活”起来 。

　　“完善顶层设计，构建有力的协同推进机制，明确义务教育教师定期参加交流轮岗 的义务 ，并对交流轮岗 的对象、年限 、程序 、待遇等做出全面规范 。”民进北京市委相关负责人介绍，教育行政部门应充分发挥宏观规划协调 的职能，统筹学区 、集团、学校和教科研部门参与教师交流轮岗工作 ，如推进“区管校聘”管理改革 ，进一步明确教育部门与编制、人社等部门的权责，强化部门之间的横向协同 。

　　“我们还建议 ，不断完善教师交流轮岗大数据管理平台，实现交流轮岗供需全面统筹、精准调配 ，健全考评机制和激励机制，创新交流形式 ，实施多元化交流 ，灵活运用全职与兼职两种形式。”民进北京市委相关负责人介绍，比如城区之间学校 的交流轮岗 ，可通过兼职方式有选择地实施较长期限 的交流轮岗，统筹开展“双师”直播课堂、同步课堂等线上线下相结合的教师交流 ，突破交流轮岗时空限制 ，促进普通学校转型升级。

　　推动儿童健康服务下沉社区

　　“许多婴幼儿疾病，如果能早期发现并及时有效干预，预后效果会很好 。而早发现，儿童保健医生是关键一环 。”来自九三学社界 的市政协委员、北京大学神经科学研究所研究员伊鸣建议 ，推动0至6岁儿童健康服务下沉社区 ，提高儿童生命质量。

　　伊鸣说 ，对于0至6岁儿童开展健康管理 是国家基本公共卫生服务项目的重要组成部分 ，如满月体格检查和发育评估 、婴幼儿体格检查和疫苗接种等服务。但是许多儿童在基层医疗机构只能接受最基本最简单 的体检服务，一些国家要求新增 的服务项目 ，如眼部和视力检查等，并未得到切实开展。

　　如何让公共卫生服务在儿童健康管理服务更有实效？伊鸣建议 ，要严格落实儿童保健医生在基层医疗卫生机构的数量要求和比例要求，确保能够充分满足临床诊疗及预防保健需求 。要加强儿童保健人员知识培训，需制定一套标准化与个性化相结合教案，确保儿童保健医生熟练掌握儿童常规适宜技术 。

　　构建“三位一体”心理健康服务网

　　近年来青少年心理健康问题日趋引人关注。来自民建界 的市政协委员 、丰台区人大常委会副主任张婕建议，构建家庭、学校、专业机构“三位一体”心理健康服务网络。

　　“全国妇联儿童工作部 的调查数据显示，‘不知道用什么方法教育孩子’排在家长对家庭教育指导服务需求的第一位。”张婕说，学校心理教育有优势 ，也有不足，在碰到复杂的学生心理问题时显得无能为力，专业心理机构虽然有专业上的优势，但存在难以进校园、难以得到家长认可 的情况 。

　　“要将教师、学生心理健康筛查纳入卫健委 、教委日常工作，设定相应指标 ，与青少年肥胖率 、近视眼率一并纳入学生健康指标进行考核 。”张婕建议，建立心理咨询资源库，统筹中小学与专业心理咨询、治疗机构沟通机制 ，及时传递双方需要的信息，提高学校心理教育的水平以及专业心理机构咨询与治疗的效果 。要对专业心理咨询机构进入校园出台鼓励措施 ，家庭、学校、专业机构一同帮助学生改善心理健康状态。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）