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着力提升产业链供应链韧性和安全水平******

　　作者：闫坤、刘诚（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　党 的二十大报告提出“要坚持以推动高质量发展为主题 ，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平” ，并对“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”提出了要求 。推动产业链供应链优化升级 是稳固国内大循环主体地位 、提升国际循环质量和水平 的迫切需要 ，必须把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要 的位置 ，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链 。

　　产业链供应链发展总体向好

　　产业链 、供应链在关键时刻不能掉链子，这 是大国经济必须具备的重要特征 。近年来 ，我国产业链、供应链发展总体向好，完备 的产业体系 、强大 的动员组织和产业转换能力为疫情防控和经济社会发展诸多方面提供了重要物质保障。

　　一方面，我国产业体系完备的特征不断强化 。近年来 ，我国不断巩固产业体系较为完备 的优势 。目前我国拥有41个工业大类、207个工业中类 、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类 的国家。在500种主要工业产品中 ，我国有四成以上产品 的产量位居世界第一。特别是高铁 、5G技术和设备、新能源汽车等先后成长为领先世界 的关键产业链 。

　　另一方面 ，统筹国内循环和国际循环，不断提升产业链供应链韧性 。我们把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点 ，推动经济发展向内需主导转变，国内循环在我国经济中的作用显著上升 。在此基础上，发挥超大规模市场优势，建设高效规范、公平竞争 、充分开放的全国统一大市场 ，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动 ，增强国内大循环内生动力和可靠性 ，极大提升了我国产业链供应链 的韧性。同时，我们强调更大力度吸引和利用外资，提升贸易投资合作质量和水平，提升国际循环质量和水平。一些领域已经呈现出外商投资主动与我国发展战略相契合 的趋势，为我国的产业链供应链安全稳定提供助力 。

　　但还需要看到 ，确保产业链供应链安全可靠尚需解决一些痛点难点问题。

　　一 是中小企业较为脆弱，这加大了产业链供应链断裂风险。产业链供应链 的发展重在“链” ，即产业生态系统。提升产业链供应链安全水平 ，需要大中小企业协力整合产业链上下游资源要素，实现融通发展 、内外联动。虽然中小企业数量众多且单个企业对产业链供应链影响较小，但其对经济环境较敏感、抗风险能力较低， 是存在产业链供应链断裂风险的主要“节点”。

　　二 是建设全国统一大市场仍面临挑战。构建新发展格局 ，迫切需要加快建设全国统一大市场，建立全国统一 的市场制度规则。这就要求进一步破除地方保护和市场分割 ，从制度建设着眼，着力解决突出矛盾和问题 ，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争 的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环 ，不断提高政策 的统一性、规则的一致性 、执行 的协同性 。

　　三是关键技术 、设备和物资仍存在“卡脖子”风险 。当前 ，我国产业链供应链尚存在部分领域核心基础零部件、关键技术和设备 、关键基础材料过度依赖进口 ，以及质量技术基础不完善、共性技术创新体系缺失等问题，使我国对产业链供应链部分关键环节 的掌控力较弱，局部受阻或断裂 的风险较大。

　　推动产业链供应链优化升级

　　当前 ，我国经济韧性强 、潜力大 、活力足 ，各项政策效果正持续显现。我们需乘势而上 ，持续巩固经济恢复的基础，积极应对需求收缩 、供给冲击 、预期转弱三重压力 。特别是要在构建自主可控、安全高效的产业链供应链上切实发力，推动产业链供应链优化升级 。

　　第一 ，打好关键核心技术攻坚战，加快补齐产业链供应链短板。针对产业链供应链关键环节存在 的“卡脖子”问题，需对重点行业产业链供应链进行系统梳理 ，摸清薄弱环节 、找准风险点，分行业做好战略设计和精准施策 ，助力地方和企业自主创新能力提升 ，推动对项目 、平台 、人才、资金的一体化配置运用 ，着力实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。要从保障我国产业安全和国家安全 的角度出发，着力打造自主可控 、安全可靠 的产业链 、供应链 ，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要 的产业备份系统。

　　第二，保持制造业比重基本稳定 ，持续巩固制造业优势。制造业 是立国之本 、强国之基， 是实体经济中最重要和最基础 的部分 。我国制造业规模已连续多年保持世界第一，在驱动经济发展、参与国际竞争中发挥着重要作用 。保持制造业比重基本稳定 ，促进制造业提质增效 ，能有力增强我国产业链供应链相对完备 的重要优势 。需采取有力措施提高企业根植性，促进产业在国内有序转移，当向外转移时要尽量把产业链关键环节留在国内 。

　　第三，以企业为主体 ，促进“点”“链”协同 。支持龙头企业做大做强 ，中小企业做专做精，充分发挥国有企业带动作用，使其重点掌控产业链供应链中战略意义强 、技术含量高的关键环节 ，引导产业链供应链重点企业制定供应链风险预警和应对方案 ，提升其节点支撑能力。

　　第四，推动产业链跨区域合作 ，加快建设全国统一大市场 。立足国内大循环，将产业链优势和大市场优势相结合 ，优化区域产业链供应链布局 。明确京津冀 、长三角、粤港澳大湾区等区域产业链补短板和锻长板的关键环节，以及需要协调推进 的重点项目，使其在提升产业链供应链安全水平中发挥更大作用。进一步推动超大城市功能疏解，把中心城市带动周边市县共同发展作为培育都市圈的重要内容，形成更加合理有序的产业分工格局。加大对内开放力度，加快建设内陆开放新高地，增强中西部地区产业承接能力，实现东中西部合理分工、协同联动发展。

　　第五 ，切实加强产业链供应链国际合作 。以国际循环提升国内大循环效率和水平 ，促进关键技术和产品的国际供应更为多元化，改善我国生产要素质量和配置水平 ，增强我国在全球产业链供应链创新链中 的影响力。建立与高水平开放相适配 的产业链供应链安全数据库、安全评价体系及预警机制 ，并进一步深化区域合作 。

高水平对外开放为世界提供新机遇******

　　作者 ：赵瑾（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、中国社会科学院财经战略研究院研究员）

　　开放是人类文明进步 的重要动力 ， 是世界繁荣发展的必由之路 。习近平主席在第五届中国国际进口博览会开幕式上强调：“我们要以开放纾发展之困 、以开放汇合作之力、以开放聚创新之势、以开放谋共享之福 ，推动经济全球化不断向前，增强各国发展动能，让发展成果更多更公平惠及各国人民 。”

　　党 的十八大以来 ，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，我国顺应经济全球化大势 ，坚定不移推进高水平对外开放，积极融入世界经济 ，对外开放取得了一系列突破性进展和标志性成果 。外贸发展成就斐然，引进外资和对外投资发展成果显著，全方位对外开放格局加快形成，自由贸易试验区和自由贸易港建设稳步推进 ，全球经济合作网络持续拓展 。面对世界百年未有之大变局加速演进 、世界经济复苏动力不足等态势 ，中国正在不断以自身新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济。

　　第一，实行更加积极主动的对外开放，为世界提供中国大市场机遇。

　　对外开放是我国的基本国策 ，超大规模市场 是我国的显著优势。党的十八大以来，我们实行更加积极主动的开放战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，共建“一带一路”成为深受欢迎 的国际公共产品和国际合作平台。截至目前，我国已与26个国家和地区相继签署了19个自贸协定，推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施 。扩大优质产品进口，举办世界上第一个以进口为主题 的国家级展会 ，进博会成为促进世界各国创新合作 的重要平台。不久前闭幕的第五届中国国际进口博览会上 ，145个国家、地区和国际组织参展 ；284家世界500强和行业龙头企业参展 ；意向成交金额735.2亿美元，比上届增长3.9% 。进博会已经成为中国构建新发展格局的窗口 、推动高水平开放的平台、全球共享 的国际公共产品 。

　　面向未来，我们将坚持以人民为中心，继续提高人民生活水平 ，使中等收入群体在未来15年超过8亿，推动超大规模市场不断发展 ，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应 ，提升贸易投资合作质量和水平。可以说 ，“中国大市场”正在成为“世界大机遇” 。

　　第二 ，促进深层次改革 的制度型开放 ，为世界提供中国制度型开放机遇。

　　稳步扩大规则、规制、管理 、标准等制度型开放 ， 是我国进一步推进高水平对外开放的重要方向 。党 的十八大以来 ，我国大幅度放宽市场准入 ，不断推动制度型开放 。2013年以来 ，我国已设立21个自由贸易试验区和1个自由贸易港，覆盖东中西部和东北地区 ，形成了一大批可复制可推广 的制度创新成果，例如 ，外商投资负面清单 、国际贸易“单一窗口” 、“证照分离”等。我国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一 ，吸引外资和对外投资居世界前列 ，形成更大范围 、更宽领域、更深层次对外开放格局。

　　面向未来，锚定“更高水平开放型经济新体制基本形成”这个目标 ，我国将对标高标准国际经贸规则 ，合理缩减外资准入负面清单 ，依法保护外商投资权益，营造市场化 、法治化 、国际化一流营商环境 ；实施好新版《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向先进制造、现代服务 、高新技术 、绿色低碳、数字经济等领域和中西部地区 ；深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，健全跨境服务贸易负面清单管理制度 ，建设国家服务贸易创新发展示范区；建立数据资源产权、交易流通 、跨境传输 、安全保护等基础制度和标准规范 。从商品和要素流动型开放转向规则 、规制、管理 、标准等制度型开放，这将为世界提供中国制度型开放机遇。

　　第三，奉行互利共赢 的开放战略 ，为世界提供深化国际合作机遇。

　　党的十八大以来，我国积极参与联合国、二十国集团 、世界贸易组织、亚太经济合作组织、上海合作组织等机制合作，加强与世界各国 的经贸联系。共建“一带一路”走深走实 。我国积极发展与“一带一路”沿线国家 的经济合作伙伴关系 ，共同打造政治互信、经济融合、文化包容 的利益共同体 、责任共同体和命运共同体 。截至2021年末，我国已与170多个国家和国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台 。党 的二十大报告提出 ，“中国坚持经济全球化正确方向 ，推动贸易和投资自由化便利化 ，推进双边 、区域和多边合作 ，促进国际宏观经济政策协调，共同营造有利于发展 的国际环境，共同培育全球发展新动能”“中国愿加大对全球发展合作的资源投入，致力于缩小南北差距 ，坚定支持和帮助广大发展中国家加快发展”。

　　面向未来 ，我们将全面深入参与世界贸易组织改革谈判，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》 ，扩大面向全球 的高标准自由贸易区网络 ，坚定支持和帮助广大发展中国家加快发展。这些都将进一步推动贸易和投资自由化便利化 ，促进国际宏观经济政策协调 ，以推动各国各方共享深化国际合作机遇 ，共同培育全球发展新动能。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）