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勇担实现高水平科技自立自强 的时代使命******

　　党 的二十大报告提出 ，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实现高水平科技自立自强，加快建设科技强国 。现在，世界新一轮科技革命和产业变革迅猛发展 ，我们既面临难得的历史机遇 ，又面临严峻挑战 。我们只有加快实现高水平科技自立自强 ，才能在这场激烈 的科技竞争中占有先机 ，把握住这千载难逢的历史机遇 。本期光明网理论学术动态导读关注“科技自立自强”这一主题，欢迎网友踊跃参与讨论 。

　　把握推进新时代科技强国事业“靠什么自立”“何以自强”关键命题。当前 ，科技创新成为国际战略博弈的主要战场 ，围绕科技制高点 的竞争空前激烈 ，我们必须深刻把握推进新时代科技强国事业“靠什么自立”“何以自强”等关键命题 ，勇担服务高水平科技自立自强的时代使命 。一方面，我们“靠什么自立”？一是重源头创新 ：加强应用牵引 的基础研究 。我们要始终保持强烈的忧患意识 、机遇意识 ，牢牢把握当前和未来一段时期我国科技事业发展的主要矛盾 ，集聚力量进行原创性引领性科技攻关。二是抓关键核心 ：推进关键核心技术合力攻坚。我们要坚持问题导向，紧跟发展全局急需 、国家安全急需 、产业前沿急需 ，身先士卒投身和推动创新链产业链融合 ，合力打造高效强大 的共性技术供给体系。三 是建自主体系 。我们要大力弘扬科学家精神 ，以中国特色、中国风格 、中国气派的学科体系 、学术体系、话语体系推动科技创新事业蓬勃发展 。另一方面，思考我们“何以自强”？一是强核心力量 ：强化国家战略科技力量 。我们要全面、系统 、准确把握国家战略科技力量的内涵和外延 ，深刻把握科技工作对接多样化动态化国家战略的整体机制 。二是强开放融合 ：深度参与全球科技治理 。我们要深刻把握构建新发展格局对我国参与全球科技治理提出 的新要求 ，助力我国通过创新产业转移和关键资源引进，加速调动内外创新驱动力 。三是强第一资源：构筑科研创新人才高地 。我们要始终坚定“我国教育 是能够培养出大师来 的”强烈自信，争做提携后学 的铺路石和领路人 。详情

　　以国家战略需求为导向，聚焦自立自强全面提升创新活力 。科技创新 是百年未有之大变局中的一个关键变量，我们要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位 ，抢抓新一轮科技革命和产业变革 的重大机遇，聚焦自立自强全面提升创新活力 ，为经济社会高质量发展提供更加澎湃的动力 。一方面 ，聚焦体系建设 ，打造创新主体合力。要着力提升国家创新体系整体效能，畅通创新资源在各个创新主体之间 、创新链条之间 、创新环节之间的流通渠道 ；要加快形成支持全面创新 的基础制度 ，创新研发创新平台和产业技术研究院建设模式。另一方面，立足基础研究，增强自主创新能力 。要着力提高基础研究能力和水平 ，集聚力量进行原创性引领性科技攻关 ；要着力实施企业技术创新能力提升行动 ，实施更大力度 的研发费用加计扣除、激励科技型中小企业创新的税收优惠等普惠性政策。同时 ，着眼关键领域 ，提高科技成果转化和产业化水平。要促进技术成果与重大需求相结合 ，强化企业主导 的产学研深度融合，既要加大新一代信息通信技术、生命健康技术 、智能芯片技术等领域关键节点的研发攻关力度，还要面向重点产业 、新兴产业 ，着力推进创新链产业链资金链人才链深度融合 。详情

　　新时代 的优秀科技文化是实现高水平科技自立的深厚土壤。建设世界科技强国 、实现高水平科技自立自强是党中央在新 的历史方位作出 的重大决策 ，而科技文化 是建设世界科技强国、实现高水平科技自立自强 的重要内容。中华民族素有文化自信的气度，坚定文化自信体现 的正 是中国精神 、中国价值和中国力量 。有了这种文化自信，我们就有了科技文化创新 的定力，就有了科技文化创新的方向 。事实上，世界科技强国 的崛起都 是以科技文化的发展繁荣为前提和基础的 ，因此 ，适应建设世界科技强国的需要，科技文化创新必须坚持目标导向与问题导向相统一 、立足国内与全球视野相统筹，不断增强科技文化创新的主动性和自觉性，努力塑造符合新时代特点，满足经济社会发展要求，能够引领和支撑建设世界科技强国 、实现高水平科技自立自强 的现代科技文化。详情

　　教育 、科技 、人才一体化推进助力实现高水平科技自立自强 。必须坚持走中国特色自主创新道路，教育、科技、人才一体化推进，加快实现高水平科技自立自强，打通从科技强到产业强、经济强 、国家强的通道。一方面，教育、科技 、人才一体化推进，是关乎国家和民族长远发展的重大战略擘画 。改革开放以来特别是党的十八大以来 的实践证明，建设社会主义现代化国家 、推进中华民族伟大复兴，基础在教育、关键 是科技 、归根结底靠人才。另一方面 ，教育 、科技 、人才一体化推进 ，是在国际竞争中占据先机和优势 的必然要求。当前 ，世界之变、时代之变 、历史之变正以前所未有 的方式展开 ，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展 ，教育 、科技、人才都 是衡量一个国家综合国力 的重要指标 ，我们必须以更大 的力度 、更实 的举措，确保教育、科技 、人才一体化推进，使我国拥有教育发展优势 、科技比较优势 、人才竞争优势。同时，教育、科技、人才一体化推进 ，是推动我国经济社会高质量发展 的大势所趋 。从全球范围和我国实际看 ，教育 、科技 、人才同经济社会发展加速渗透融合，教育 、科技 、人才一体化推进，是推动经济社会高质量发展的迫切要求和强大驱动 ，必须始终把教育摆在优先发展的战略位置 ，坚持走中国特色自主创新道路，全方位支持人才 、帮助人才，千方百计造就人才、成就人才 。详情

　　多措并举推动科技自立自强。推动技术标准与知识产权协同创新， 是我国塑造发展新动能新优势、实现高水平科技自立自强的关键抓手 ，需不断明确标准与知识产权协同推进科技自立自强 的前进方向 ，多措并举推动科技自立自强。第一 ，科技自立是科技自强的前提 ，实现高水平科技自立自强必须解决好关键核心技术领域 的“卡脖子”问题 。鼓励多元创新主体开放协作，部署应急攻关科技项目 ；完善科技自立 的顶层设计与制度安排，通过全局性部署科技产业发展脉络。第二，科技自强 是科技自立 的进一步跃升 ，是国家科技实力的总体表征，实现高水平科技自立自强需要不断提升国家科技创新力和影响力 。在创新力层面，注重科技产业 的基础研究部署与前沿科技探索；在影响力层面，积极参与国际标准及规则制定。第三 ，实现高水平科技自立自强，需要战略性谋划标准与知识产权协同创新，通过关键技术路线攻关提升未来产业 的专利质量以获得技术领先 ，通过标准创新网络构建提升未来产业的合法性地位以获得市场认可，提升未来产业国际市场话语权 。第四 ，实现高水平科技自立自强需要部署国际和区域标准体系 ，进一步深化国家技术标准创新基地建设 ，鼓励国家标准创新网络构建 ，大力推进中外标准互认 ，构建与国际标准兼容 的标准体系 。第五 ，进一步完善标准与知识产权协同推进科技自立自强 的保障机制 ，鼓励科技产业政策中融入更多有关标准参与和知识产权联营等方面 的操作引导，加快标准、知识产权 、技术市场等科技服务行业发展。详情

　　（光明网记者 赵宇整理）

多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作的通告》称 ，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日、1月21日至1月28日 、2月5日 ，每日7时至23时(除夕不限时)。

　　在此之前 ，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》对外发布称 ，上海市外环线以外区域 ，除了禁止燃放烟花爆竹的场所之外，不禁止燃放烟花爆竹 。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民 的一封信 ，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹，须经公安机关许可”。

　　更早些时候，山东省东营市、滨州市也明确 ，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹 。

　　有媒体统计，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策 ，即在规定时段、规定区域可以燃放烟花爆竹 。

　　2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》 ，由各区政府 、经济功能区管委会依据上位法，自行划定烟花爆竹的燃放区域、时间及允许燃放的种类，并向社会公布。

　　值得注意的是 ，此前各地更为普遍的做法是禁止燃放烟花爆竹。

　　对此 ，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说 ，对于烟花爆竹 ，政府进行规制有其历史必然性 。目前各地通行的“禁燃令”就有一个发展 的过程：起初 ，政府考虑到人们 的接受程度 ，根据安全原则，试行“限燃令”，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后 ，再施行零燃放的“禁燃令” 。

　　杨建顺认为，从“限燃令”演变为“禁燃令”后 ，立法者所预留 的特殊处理规则被忽略了 ，这种“一刀切” 的零燃放措施，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列 。时间久了 ，过春节静悄悄了，年味儿也淡了些 ，难免引发人们非议 。

　　在杨建顺看来 ，目前多地允许规定区域 、规定时间内可以燃放烟花爆竹 ，实质上就是对向往“人间烟火” 的民意民情 的回应 ，也 是对规制烟花爆竹相关法规的贯彻落实。如此回应民众呼声 的做法 ，体现了法规所规定的“根据本行政区域的实际情况”综合施策、分类管理的理念，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗 ，增强“烟火气”。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称，多地调整烟花爆竹燃放政策 的背后，是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统的回归和文化 的传承 ， 是回应群众过年期间期待平安健康 的精神需求的回应，也 是基于对我国燃放烟花爆竹带来 的环境污染与安全事故不断减少 、生态环境持续改善 的客观认识 ，更是对作为我国重要产业和就业领域 的烟花爆竹行业发展 的支持 。

　　在张帅梁看来 ，民有所呼，政有所应 。虽是能否燃放烟花爆竹的“小事儿” ，但也 是群众向往美好生活的有机组成部分。各地对“禁燃令”的松绑 ，有效地解决和回应了群众诉求 。同时 ，这也是对科学立法 、民主立法 的落实。

　　目前，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定 ，主要 是大气污染防治法。该法规定 ，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止 的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面，《烟花爆竹安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域 的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间 、地点和种类。

　　这意味着 ，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域 是否禁止燃放烟花爆竹的权力 。

　　杨建顺分析认为，法律法规 的相关规定，以烟花爆竹限制燃放的制度为背景。法律法规的这种授权规定体现了科学立法的精神，遵循了各地经济和社会发展规律 的管理理念 。特别 是《烟花爆竹管理安全条例》设置的授权规定，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地，目的在于确保各地“根据本行政区域 的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式 的生硬施策。

　　杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究，全面 、准确 、客观 、适时把握“本行政区域 的实际情况”，依法决策、民主决策、科学决策，作出“举旗帜、聚民心、育新人 、兴文化、展形象” 的烟花爆竹安全管理决策、决定和举措，让人民群众在安全保障举措支持 的背景下 ，告别零燃放的“无菌社会” ，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿 ，欢欢喜喜迎除夕、过春节、闹元宵 。

　　张帅梁说，我国 是单一制国家 ，地域辽阔，省域、市域、县域各有不同情势 ，经济社会发展存在不平衡之处 ，各地亟待解决 的问题与需求也不尽相同 。投射到立法领域，就需要在维护国家法治统一的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜，因应施策 。

　　“ 是‘禁’ 是‘限’，需要各地根据环境质量、财产安全、百姓诉求等因素 的现实情况，以及解禁后可能产生 的经济社会效益与风险事故等进行有效研判，并在此基础上作出科学合理的规制。”张帅梁说。

　　那么 ，具体来说 ，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢？

　　杨建顺认为，这 是一个系统工程 ，不仅仅是“限放”和“禁放”的问题，而且是烟花爆竹的生产、经营 、储存 、运输 、邮寄和燃放 的全过程安全保障问题 。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产、经营 、储存 、运输和燃放等各个环节 的规制要求，切实加强烟花爆竹安全管理 ，预防爆炸事故发生 ，保障公共安全和人身 、财产 的安全。

　　他呼吁 ，就烟花爆竹燃放这个环节 ，县级以上地方人民政府应当依法 、合理地运用好法律法规所赋予 的“限放”和“禁放” 的裁量权，根据本行政区域的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。

　　他建议 ，一般而言 ，要行使好该裁量判断权 ，可以参考把握如下标准 ：城市区域倾向于禁放 ，农村区域倾向于限放 ；人员聚集密度大的区域应当禁放，人员稀少非聚集性的区域倾向于限放；高楼大厦密集区域应当禁放，非高层建筑的区域倾向于限放；威力大的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大 的烟花爆竹倾向于限放 。至于“高危险性烟花爆竹产品” ，宜从生产环节把好规制关等 。

　　与此同时，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件。例如 ，2023年1月1日1时许，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案 ，现场查处9名违法行为人，依法对他们进行行政处罚。2023年元旦以来 ，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起 ，违规燃放烟花爆竹案件7起 。

　　对此 ，张帅梁认为，放松“禁放” ，不等于完全解禁 。在放松“禁放”的地区，人们有燃放烟花爆竹的自由 ，但这种自由 是有边界 、有限度的 。边界就 是相关地方法规与规章确定的燃放时间地点与幅度 ，限度就是不得损害社会公共利益以及他人合法权益。因此 ，违反规则 、扰乱社会秩序的行为应当受到相应的处罚 。(法治日报)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）