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中央农村工作会议系列解读⑩科技创新 是农业强国建设的重要驱动力******

　　作者：王晓君 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国 的总体战略部署 。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。我国作为传统农业大国，向农业强国迈进 是社会主义现代化强国建设的根本要求 ，但农业强国建设任务重、涉及范围广，核心利器在于科技创新 ，科技是农业农村现代化发展 的首要驱动力 。

　　一 、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党的十八大以来 ，国家实施创新驱动发展战略，科技创新被摆在国家发展全局 的核心位置 。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分，在“三农”发展中的战略地位日益凸显 。党的十八大以来，科技创新不断渗透到“三农”发展全局，对现代农业发展 的支撑引领作用显著提升 ，科技已成为农业农村经济社会发展 的首要驱动力。党 的二十大和中央农村工作会议都突出强调，科技创新 是引领农业现代化的第一驱动力 。只有通过科技创新 ，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力，才能让农业产业强起来 ；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束 ，走生态低碳之路 ，赓续农耕文明，才能让农村美起来 ；只有通过科技创新 ，瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标 ，实施乡村建设行动 ，才能让农民富起来。未来，必须把科技创新摆在核心战略地位，优先支持 ，优先发展，走中国特色创新驱动农业强国道路。

　　二 、我国农业科技创新突出的三大短板

　　世界农业强国 的共性特征之一是农业科技创新能力强 ，科技对农业的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61% ，农业科技创新还存在一定差距 ，突出短板主要体现三个方面 。

　　一 是农业研发实力整体不断提升，但原始创新能力不足。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出 ，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵。农业科技论文总发文量、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一 。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一。但我国农业基础创新能力不足，部分核心关键技术受制于人 。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术” 的育种“4.0时代” ，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主的“2.0时代”至“3.0时代”之间 ，种业原始创新能力不足，缺少重大突破性的理论和方法 ，关键技术与战略性产品研发水平相对较低，国际竞争力优势相对较弱。

　　二是农业科技创新体系初步建立，但涉农企业创新能力不足 。初步形成政府主导 、“科研院所+高校+企业”等多层次 、多主体参与的农业科技创新体系 。我国现有地市级以上农业科研机构974个，农林类院校98所，涉农类规模以上企业约7万家。但农业科技创新体系整体效能不高 ，短板在涉农企业创新能力不足。《2022中国涉农企业创新报告》显示 ，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分 ：100），创新能力整体偏低 ，涉农企业创新投入强度2.60%，为全行业 的一半 ，且尚未成为创新决策和创新组织主体，75%不具备重点科研平台 ，包括国家级、农业农村部级别的创新平台及博士后工作站。

　　三是建立了世界最大农技推广体系 ，但基层推广公益性属性不断退化。我国农技推广体系是在计划经济体制下建立，为农业发展做出过极大贡献 。截至2020年，农业农村部所属种植业、畜牧兽医、水产 、农机化、综合站五个系统 ，部、省、地、县 、乡五级 ，共有国家农技推广机构7.55万个 ，农技推广人员51.40万人 ，如此庞大的农技推广队伍，既服务于分散经营 的2.3亿小农户，也服务于生产规模相对较大的300多万家新型农业经营主体 ，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县。但当前由于科研 、教育与推广体制相互脱节，农业推广资金严重不足 ，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化，基层推广人员队伍正不断萎缩。

　　三、提升农业科技创新能力 的主要发力点

　　针对农业科技创新的突出短板 ，不断突破科技和体制机制障碍，推动高水平农业科技自立自强实现 ，着重从以下三个方面发力 。

　　一 是加大农业科技投入，强化农业基础研究 。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针，加大农业科技投入，让农业科技投入强度由2020年 的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%），并且逐步接近农业强国水平（2%-3%） 。加大基础研究 的经费投入比重，由2020年的4.53%逐步提高到10%左右水平 ，进而达到世界农业强国 的水平（15%左右），支撑多领域实现“从 0到 1” 的原创性突破创新，强化对基因组学、作物杂交育种理论 、预防兽医学 、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑。

　　二是强化涉农企业技术创新主体地位 ，提升农业科技创新体系效能 。健全优质涉农企业梯度培育体系，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地 ，支持中小微涉农企业创新发展，鼓励专业化技术服务平台企业建立。引导中央企业 、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则，推广涉农企业科技特派员制度。

　　三是促进公益性农技推广体系新跃升 ，壮大社会化科技服务力量 。通过基层乡镇机构改革 ，规范设置农技推广机构和农技专岗，进一步整合各方人力资源 ，从农业乡土专家、种养能手 、新型农业经营主体技术骨干 、公费农科生中充实基层农技人员力量，优化基层农业工作体制机制，给予充足编制和资金支持 。通过政府购买农技推广服务清单等方式，支持社会化农业科技服务力量承担可量化、易监管 的农技服务。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务 ，引导其与小农户建立紧密的农技推广服务联结机制。

“民禁挡”禁得了抖音小红书 ，禁得了民心吗？******

　　台湾行政主管部门26日将讨论抖音等相关议题 ，发言人罗秉成日前表示 ，并不限于抖音 ，还将广泛性讨论大陆制APP，检视相关议题 。

　　此言一出，岛内舆论哗然，直指这 是台当局企图以“修法”手段进一步管制大陆软件，其实质 是“逢陆必反” 的政治操弄。岛内有识之士反问，“民禁挡”禁得了抖音小红书，禁得了民心吗 ？

　　“逢陆必反”是民进党当局 的惯用伎俩

　　岛内媒体此前报道 ，除抖音、小红书外，台湾年轻人爱用的大陆APP还包括新浪微博、微信、淘宝 、腾讯 、哔哩哔哩 、爱奇艺 、百度百科和知乎等，通过这些软件获取资讯 、交友聊天、丰富生活、购买商品等已成为台湾年轻人习惯的日常生活。

　　此番关于全面禁止使用抖音等大陆APP的讨论并非“创举”。此前 ，民进党当局已全面封杀淘宝、爱奇艺等APP 。近日，民进党当局“数位发展部”将抖音和Tik Tok定义为“危害台湾资通安全” 的产品 ，并下令禁止岛内公务机关使用 。

　　针对各界关注管制范围是否会扩及民间 ，台当局行政主管部门称 ，禁止某个APP需要所谓“法律”授权 ，但 是否有制定“法律”的必要、是否能达到封锁效果，都需要多方讨论与搜集资料加以研究，现阶段正在搜集各个国家及地区 的立法资料。

　　对此，岛内媒体直言，民进党当局企图通过所谓“修法”谋求程序合理 ，对相关软件进一步加以限制只是时间早晚问题 。民进党当局最害怕的就 是台湾民众看到真实 的大陆环境 ，看到两岸同胞走亲走近的精彩日常 。

　　封杀抖音致岛内民怨沸腾

　　抖音最初是诞生于大陆 的一款短视频社交软件，由于新颖活泼 的形式和丰富有趣的内容 ，深受包括台湾民众在内的全球各地年轻人喜爱 。

　　Tik Tok从2018年起便在台湾设立运营团队 ，一上线迅速成为台湾地区下载量第一 的短视频APP。台北大学教授郑又平日前在电视节目中介绍 ，目前抖音在台湾的用户数量至少有500万活跃用户，尤其在台湾初中生和高中生群体中非常受欢迎 ，抖音 、小红书已成为他们日常生活中不可或缺 的快乐源泉 。

　　不仅如此 ，在为台湾民众带来欢乐的同时，抖音等软件也为不少乐于分享 、创作 的视频博主赚取了收益。

　　自新冠肺炎疫情以来 ，岛内经济愈发下行 ，通货膨胀愈发严重，失业率亦居高不下 。面对民生困境 ，民进党当局拿不出强有力 的政策促进就业 ，反而企图对如此受欢迎的APP禁用 ，无异于砍断岛内民众自谋生路的手脚 。

　　岛内有识之士直言，民进党当局 的相关举动让台湾年轻人真正看穿了意识形态挂帅的结果，只会为台湾年轻世代带来困扰，终将被民众彻底唾弃 。

　　两岸民众走近走好势不可挡

　　早在今年3月 ，针对民进党当局炒作大陆通过抖音、小红书等散布虚假消息操作所谓“认知作战”，国务院台办发言人朱凤莲就曾回应，民进党当局出于一党之私 ，蓄意阻挠破坏两岸民间交流，说到底 是害怕两岸同胞走近走好，害怕台湾民众了解大陆的真实情况。

　　就在本月22日，台湾社交平台PTT掀起了一场年轻人爱用小红书、抖音 的延伸话题 。一名台湾高中生在接受采访时表示“透过小红书、抖音看到 的大陆，跟老人口中的大陆完全不一样” 。此番言论引起广泛讨论，网友在数小时内留下了上千条留言 。

　　有网友表示“‘仇中’的变老人了”“‘台独’老人是不 是已经跟年轻人有代沟、隔阂，甚至 是产生矛盾了 ？”也有人表示“新一代觉青不被绿媒洗脑”“台湾 的政治也是 ，会把大陆丑化吧”……

　　显然 ，随着网络时代 的来临 ，岛内民众可以愈发便捷地了解到事实真相。同时 ，当越来越多的诉求被忽视、越来越多 的谎言被识破 ，两岸走近走好 、和平稳定发展的民意愈发成为主流。

　　正如台湾《联合报》日前刊发文章指出，两岸民间交流是自然自发形成的生态 ，不会因为一点小小 的政治阻隔而消失 ，更不 是民进党当局通过政治力量想阻隔就能阻挡得了的 。

　　(中国新闻社微信公众号 记者 穆朗)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）