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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果 。

　　从发展与安全的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润，是制定粮食政策的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营、机械替代 、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果的前提下，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准 。

　　一是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式 ，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。

　　二 是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要，按照节本降耗的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化，加快节水灌溉 、精准施药 、定位施肥、秸秆处理等技术装备 的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合 。

　　三是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用 。运用市场化 、多元化 的服务创新，逐步让科学、精准 、高效 的生产技术进村 、入户、到田 ，以提高单产、改善品质、降低物耗。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会 、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化、全方位 的服务。因地制宜发展单环节、多环节 、全程生产托管，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效 。

　　一 是提升粮农的合作化和组织化程度，降低市场交易成本。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用，把处于弱势地位的小农户按照平等 、自愿、互助的原则组织起来 ，引导发展生产 、供销 、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享 的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价 、融入大市场的能力。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本 。一方面，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度 。将水稻 、小麦、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补 。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式 。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品 、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品。扩大粮食产业链 的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三 是发挥公共投资对私人投入的替代效应 ，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研、粮食储备、质量检测 、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务、服务补贴 、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本。

　　增效需要延伸链条、优质优价 、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价 、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促。

　　一 是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。

　　二是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产 、优购 、优储、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升 、质量追溯提升 、机械装备提升、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级，向价值链中高端跃升。

　　三是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗、循环高效 的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

动科普丨网赚App让你足不出户日进斗金 ？又又又上当了 ！******

　　【万万没想到 ！App花样套路大解密②——网赚篇】

　　“刷视频 、看广告、做任务赚佣金，边玩手机边赚钱” ，在移动应用市场上，我们总能看到 ，一些手机App打着这样的口号，吸引用户们注册使用 。但鱼龙混杂 的产品 ，常常让人难以分辨其中真假。

　　对于注册用户来说，这种“躺赚”App真 的能赚钱吗？

　　什么是网赚？

　　安天移动安全发布的移动互联网风险应用白皮书显示 ，2018年网赚App影响用户量高达2.5亿，网赚App在下沉城市最受欢迎。其中 ，00后用户占比为24%，高于全部网民中00后占比。

　　事实上，网赚品类应用与网络兼职刷单类应用有所不同，泛指应用用户通过完成指定任务获取现金回报 ，应用运营者则通过流量投放实现变现。

　　比如 ，这几年比较流行的刷视频赚钱、刷新闻赚钱、走路赚钱、答题赚钱 ，以及玩休闲小游戏赚钱等。

　　业内人士介绍，通常这类网赚App业务形态比较简单 ，用“提现”等方式吸引用户完成任务 。用户如果想要完成提现 ，就必须点进去看广告。比如，让用户看完数条视频后可提现 ，本质目 的则是吸引用户完成任务来获利 。

　　然而 ，有部分网赚品类非良性开发者为了快速回本 、增大收益 ，试图在各个环节进行设计，增加用户提现难度 。这类应用不仅存在恶意干扰用户达成提现条件、用户满足提现要求无法提现 ，又或者虚假广告宣传 的问题，还通过各种欺骗、诱导 的方式使用户无法顺利完成提现 。

　　常见套路揭秘☞☞☞

　　①应用设置多重套路的提现门槛

　　“提现”作为网赚类应用区别于其他品类应用 的特征功能 ，也是用户使用网赚类应用最关心 的功能。而部分网赚应用在用户提现前没有明示用户完整 的提现规则和门槛，在用户完成一个提现条件想要进行提现时，才告知用户还有别 的提现条件 ，以此来限制用户提现。

　　②提现进度或激励规则不透明

　　某些应用 的提现进度或者激励规则不够清晰透明 ，在应用内只展示任务当前完成 的进度，未明示进度增加标准以及任务达成标准 ，用户并不知道具体完成多少关，才可以完成任务获得提现机会。

　　又或者，有些应用用户通过做任务获取奖励，但应用并未明示奖励 的标准及概率 ，部分应用通过这种方式诱导用户观看广告、下载应用等来获取奖励 ，而实际用户所获得 的奖励很少 ，与期待不符。

　　③故意使用户任务完成失败

　　部分应用在用户快要满足提现要求时，故意使用户任务完成失败 ，从而使用户无法达成提现条件 。

　　④应用满足提现要求但无法有效提现

　　部分网赚类应用 ，即使用户达到提现要求 ，仍然无法有效提现，并且存在多样化 的拒绝提现手段。例如，应用未按承诺提供提现机会、暴力拒绝用户提现，以风险环境 、作弊用户的理由拒绝用户提现，或存在提现等待时间过长等问题。

　　⑤虚假广告宣传

　　部分网赚应用广告通过虚假夸大应用功能 的方式来推广 、诱导欺骗用户下载应用 ，用户实际下载使用后发现 ，应用功能与广告宣传并不相符。

　　 ！！ ！警惕向青少年群体蔓延

　　有调查发现，在近年来的一些网络犯罪刑事案件中，犯罪团伙往往利用青少年，特别 是未成年人“贪小利”“好奇心强” 的特点 ，以“聊聊天发发帖”就能“轻松网赚”的谎言诱骗他们成为帮凶。

　　特别 是疫情期间，青少年群体 的网络活跃度较高 ，不少人受到“网赚”氛围影响，想借机赚点零花钱。犯罪团伙份子利用未成年人心智未成熟 、容易受利诱 的特点 ，不断灌输非正当的牟利方法。

（图源网络）

　　网赚品类应用作为一种新兴 的赚钱方式 ，已经被越来越多的人接受 ，但部分非良性网赚类应用中存在 的风险问题不仅严重侵害了用户权益 ，也极大影响了行业生态 的良性、健康发展 。

　　业内建议 ，进一步提高治理网络黑灰产的法治化水平刻不容缓，不仅要筑牢“网络并非法外之地” 的思想意识底线，更要在网络治理中将每个人 的网络行为纳入法律框架之内 。

　　同时，相关互联网内容平台要增强自我监管意识 ，将社会责任切实转化为经营行动。比如 ，进一步完善投诉反馈渠道，遇到举报信息应及时受理核实 ，涉嫌违法 的要向有关部门及时报案 。（部分内容综合自新华社）

　　监制 ：张宁 策划 ：李政葳 制作 ：姚坤森

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）