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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）

　　党 的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国 、数字中国 。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国 的建设具有基础性价值 。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》） ，对数据产权、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素 ，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度的基础性工作。

　　数据产权制度的关键性问题

　　要素市场运行 的前提是产权配置清晰 ，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易 。有关数据产权问题，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放 、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度” 。有关数据产权的讨论 ，需要关注如下几点关键性问题 ：

　　第一，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一的立法规定 。特别 是在2021年之后，各地有关数据要素的政策性文件出台较多 ，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中 ，各地 的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》 的出台，明确了数据产权制度 的重要性 ，对理论界和实务界都有着定分止争的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要，尤其是在《意见》 的指引下细化数据确权 的制度性内容是当务之急。

　　第二 ，数据确权不应只有所有权的确立 ，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上，这将不利于数据要素的市场运营和交易 。数据具有有限排他 、可分割、动态调整和技术依赖 的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源的确权思路，更不应当停留在所有权的层面 。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径是“三权分置”的数据产权运行机制 ，充分考虑到了数据的独特价值 ，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。

　　第三 ，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联的主体和内容都是不同的 。如公共数据的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同的参与主体 ，权属 的确立就更难，但公共数据 的开放又更为重要 ，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前。同时，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同 ，这无疑增加了数据产权制度的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营的重要追求 。

　　构建“三权分置” 的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架” ，这是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新 的治理机制 ，需要注意理解如下问题 ：

　　一方面，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性的分离权利 。所有权 、持有权 、经营权、使用权 、占有权等都 是产权体系中重要 的构成，持有权不同于使用权和经营权，更加突出对数据资源的掌控 ， 是脱离于所有权的分离权利。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也 是因为数据资源所有权的不确定性 。

　　另一方面，数据“三权” 的分工和定位是不同 的。 “数据资源持有权”是对于数据资源的掌控权利，如个人对个人所有 的数据持有权 ，公司对公司所有数据的持有权 ，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权 。“数据加工使用权” 是对于数据的加工处理活动 的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理 ，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到的主体就更为多元。“数据产品经营权” 是对于数据产品的经营性权利，数据从一开始的资源形态，经过加工处理 ，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性 ，因而更加公平 、开放 的数据产权运行机制是十分必要 的。

　　建立数据产权制度需要同步解决的问题

　　当数据不确权 ，就会限制数据 的流通交易 ，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用 ，势必会遇到其他方面 的各类问题，如各方权益保护、安全 、合规等方面的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注 ：

　　第一，健全数据要素权益保护制度。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护。针对不同类型的数据保护内容 是不一样的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据的内容 。随着数据交易运营的快速发展 ，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时，数据也会经历动态发展 的过程 ，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护 。

　　第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度的确立本质上就 是从根源上划清各方主体 的数据权益，确保数据运行的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所”。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作 是较好 的切入点，有助于建立起公平、经济的数据要素流通和交易环境 。

　　第三，安全 是数据全流程 的底线原则，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通 、使用全过程 ，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立 的，当数据要素市场需要更合适的产权制度的时候，当前的数据产权制度进行不断调整也是必然的 。这当中首要保障的就 是安全底线 ，安全体现在数据权属、内容、技术 、载体等层面，也贯穿于数据交易 、授权、加工、开放 、共享等全过程 。有了安全的保障，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素的市场活力方能够充分释放。

疫情武器化：美国 的拿手好戏！******

　　｜｜玉渊谭天原创漫画

　　最近 ，谭主观察到 ，又有一些人坐不住了。

　　一个月 的时间里，中国防疫政策调整。讨论和沟通 的过程中 ，共识在增多。恰是此时，一些“熟悉”的声音再次响起，唯恐天下不乱。

　　这些声音 ，总 是特别会“挑时候” ，尤其 是来自大洋彼岸 的美国 。

　　其实 ，疫情暴发以来 ，美国的污蔑和攻击就从未断过。如果我们把它放到过去三年的时间周期去分析 ，就可以发现，他们指手画脚之时 ，也正是露出马脚 的当口。

　　“疫情”被美国变成了攻击他国 的武器 。应用大数据 ，我们呈现三个切面。

　　第一个当口 ，是2020年4月 ，这也 是美国第一个新冠肺炎死亡人数高峰 。

　　｜｜向左滑动查看完整图表

　　我们不免好奇，这样的时刻 ，美国关注 的焦点是什么 ？联合专业大数据机构 ，我们分析了美国2020年4月的疫情报道 ，发现，“口罩” 是一个焦点。

　　毕竟疫情初期 ，戴口罩是事关每个人最基础、也是最关键 的防控措施之一 。分析关键词 ，得到了这样一张图：

　　可以看到 ，关于“口罩”的报道中，“中国”成了最高频 的关键词 ，除了“中国”一词之外，美国媒体提到最多的， 是“市场许可”。

　　2020年4月11日 ，根据美国食品药品监督管理局（FDA）的公示，有46家工厂位于中国的口罩生产商已经获得紧急使用授权（EUA） 。

　　根据美国法律规定 ，没有美国食品药品监督管理局（FDA）的批准，美国之外生产的口罩以及其他医疗物资 ，都不能在美国市场出售 。获得了紧急授权 ，也就相当于获得进入美国市场 的许可 。

　　为了得到口罩 ，美国甚至开始给中国“特殊待遇” 。

　　回过头来看，这样 的举动，不可谓不讽刺。

　　打开国门之前，美国对中国口罩 ， 是完全相反的态度 ：

　　2020年3月28日 ，美国食品药品监督管理局（FDA）公布获得紧急使用授权 的他国标准口罩清单 ，将中国口罩排除在外 。

　　换句话说 ，美国并非意识不到佩戴口罩的必要性，关键是 ，在此之前 ，美国一直把中国佩戴口罩当成攻击 的目标。

　　美国政府没有把佩戴口罩当成一个纯粹的公共卫生问题，而 是当做制造“政治病毒” 的武器 。

　　还有个数据也很能说明问题 。我们抓取了2020年2月，武汉疫情较为严峻 的时刻，美国媒体对“口罩”的报道 ，得到了一张和2020年4月 的对比图 ：

　　“公众情绪”“人权”“封城”……看这些关联词就能发现 ，这些报道背后都有一个相同 的指向——抹黑中国的防疫政策 。

　　疫情本身是一个公共卫生问题 ，美国非要关联上政治体制 ，关联上“民主自由”。中国民众戴口罩 ，就是不“自由”、没“人权”。

　　为了攻击这一防疫措施，美国政府不断渲染“口罩无用论” ，美国媒体，也将“戴口罩”炒作为“东亚病夫” 。

　　知名政治学者王绍光曾围绕当时 的“口罩之战”写过文章 ，做过分享 ，他提过 ，当时西方国家给中国开出的“药方” 是，中国要克服疫情不 是靠戴口罩 ，而是靠所谓“自由” 、“人权”。

　　而口罩所代表的抗疫污名化 ，只 是美国对华遏制战略的一部分 。

　　事实是 ，病毒不分国界 ，不看制度，数据不会骗人 。

　　根据美国国立卫生研究院刊登 的一则研究 ，分析从本国疫情暴发初期到2020年5月9日之前200个国家和地区 的疫情数据，结果发现，根据特定的死亡率计算模型 ，不支持带口罩国家，其死亡率每周增加比例 ， 是有政府政策支持在公共场合戴口罩国家的3.8倍 。

　　事实上，戴口罩本就 是应对流行疾病 的正常操作 ，全球都是如此 。

　　而美国政府 ，却将疫情“恶毒化运作”，强行将这一行为做政治关联。当很多美国人因为其政治关联性 ，对 是否“戴口罩”犹豫不决时，暴发初期的疫情，几乎失控。

　　美国官方通报 的所谓首个新冠确诊病例的时间，是2020年1月21日，1月底至2月初，美国 的确诊病例主要由境外输入 。但在2月底至3月初，短短3周时间里，美国新冠确诊病例数增加了1000多倍。到4月，美国 的死亡病例数，达到这一轮疫情 的峰值。

　　在这样 的情形之下 ，美国政府不得不自己打自己的脸 ，从对中国口罩 的批评 ，转向对中国向美国出口口罩的“请求” 。

　　这也才有了美国食品药品监督管理局（FDA） 的紧急授权。

　　本来 是疫情防护屏障 的口罩 ，却成了美国攻击他人 的武器 。

　　再看一下这张图：

　　｜｜向左滑动查看完整图表

　　可以看到，2020年末到2021年初，美国经历了新冠肺炎疫情暴发以来单日新增死亡人数的最高峰。

　　在疫情“最黑暗”时刻就任 的新一届美国总统，抗击疫情成为了其最重要的议程。他就任的第二天，就在白宫宣布应对新冠肺炎疫情国家战略。当时，他举着这份厚达百页 的文本表示 ：

　　这份战略基于科学 ，而非政治。

　　新一届政府需要树立“科学抗疫” 的形象 ，来区别于上届政府 ，恢复美国民众对政府的信任 。

　　开源信息，记录了美国卫生信息报告体系的“科学”成色：

　　由于美国没有足够 的人员来处理大量的病毒检测 ，美国新冠检测要等10多天才会出结果；

　　这些结果会以传真、电子邮件的方式发送给州公共卫生部门 ，工作人员需要数天的时间将结果手动输入卫生系统 ；

　　感染患者无法立即甚至不会回应州卫生部门 的询问，工作人员难以追踪密切接触者 ；

　　州与州间 的系统并不兼容 ，这导致跨州病例无法追踪 。

　　种种原因，让美国各州卫生部门的工作人员“像无头苍蝇一样四处乱飞” 。巨大的难度 ，让数十个州 的卫生部门早早就放弃了对新冠密接群体 的关注。

　　而美国疾病控制和预防中心（CDC） ，就是靠着这样“拼凑”起来的数据，识别和检测整个美国的疫情状况 。美国政府，也正 是靠着这样 的数据，来制定应对疫情的相关决策 。

　　结果，可想而知——各种变异 的毒株 ，在美国肆虐 。

　　在比对全球流感病毒交互数据库Covariants统计信息后我们发现 ，2021年6月 ，是美国病毒变种的“变动期”——当时，美国 的主流毒株正在从阿尔法毒株向德尔塔毒株转移 。

　　德尔塔 的传播性更强，但刚才我们也说了，由于没有流调能力 ，在面对新的毒株时，美国政府基本上 是束手无策。白宫官员自己承认在德尔塔毒株蔓延 的地区 ，政府派出的特别医疗队“基本无法推进任何抗疫工作” 。

　　那时 的美国政府，把注意力放在了哪儿呢？

　　通过对美国公开媒体数据 的挖掘我们发现，2021年6月，是美国炒作新冠病毒溯源最“卖力” 的时刻 。

　　｜｜数据来源：2021年美国媒体公开报道数据 ；全球流感病毒交互数据库Covariants

　　在疫情防控使不上劲 的美国政府，只能在抹黑与“甩锅”上费尽心思。谭主之前做过不少“溯源美国” 的报道 ，有一期视频最近又被翻出来，在各个群里广泛传播。根据最新披露的消息，在乌军事生物研究项目涉美情报机构和药企。

　　大家的眼睛 ，也都 是雪亮的。

　　100多个国家和地区、300多个政党、社会组织和智库向世界卫生组织秘书处提交《联合声明》 ，坚决反对将新冠病毒溯源问题政治化。

　　美国政府，嘴上谈的都是科学，但实际上 ，都 是将疫情武器化 的操作。一会儿要把溯源的脏水泼向中国 ，一会儿又在说“担忧”中国可能会出现新冠病毒 的新变种。

　　看起来 ，美国在讲科学 。事实 ，真 的是这样 的吗 ？

　　我们再次从全球新冠病毒GISAID数据库中调出了中美两国新冠病毒分支的数据：

　　｜｜根据全球新冠病毒GISAID数据库开源数据，对比中美疫情三年出现的新冠病毒分支类型与数量

　　可以看出，中国发现 的新冠病毒分支寥寥可数 ，在高致死率的德尔塔毒株大行其道时 ，中国的新变种分支极少。

　　而美国 ，几乎流行过疫情暴发以来所有新冠病毒变种毒株及其分支， 是存在新冠病毒变种毒株最多的国家之一 。

　　美国，完全称得上是新冠病毒变异的温床 。这样的美国竟然还在担忧别人，未免有些太讽刺了。

　　当用武器化 的方式处理科学问题，结果 ，就是如此 。

　　最近，美国新冠感染者住院率仍在持续攀升，美国疫情又达到一个高峰 。

　　按照过去三年 的套路 ，每当这种时候，美国必定会拿中国说事。中国调整疫情防控政策、公布“新十条”之际 ，美国看到了继续抹黑、攻击中国 的机会 。

　　这 是2022年12月7日到2023年1月5日 ，美国媒体对中国报道 的关键词：

　　可以看到，除了病毒变种之外，美国开始提中国 的工业生产者出厂价格指数（PPI） ，提通胀，提供应链 ，换句话说 ，美国开始唱衰中国的经济。在一篇报道中，美媒就提到，中国疫情会对供应链造成影响，经济复苏面临不确定性 。

　　讽刺 的 是，在中国疫情防控政策还没调整时，美国 ，说 的也 是这一套 。

　　这 是2022年6月一个月 的时间里，美国媒体报道中国疫情的词云图 。

　　“不确定性”正 是当时美国媒体提到的高频词。与不确定性相关 的，还是通胀 、供应链 、投资 、贸易。对比来看，这些与供应链相关 的关键词与中国优化疫情政策之后高度重合 。

　　可以看出 ，其实无论中国防控政策怎么样 ，美国都会借着疫情挑事，找其他议题做陪衬。

　　围绕经济议题“打冷枪”，就 是美国把疫情武器化 的工具之一 。

　　上一个阶段，美国用政治化的病毒溯源抹黑中国无果，现在 ，美国又想着通过抹黑中国经济来“孤立”中国 。

　　说来说去 ，不管中国怎么做，在美国政客的嘴里 ：中国怎么做 ，都 是错的。

　　但事实呢？去年1到10月 ，中国对世界出口贡献度稳居首位。过去三年，中国稳链保供，有力地支撑了世界经济复苏 。

　　美国呢？肆意发起单边制裁 ，对全球供应链产业链造成巨大冲击 。

　　去年，美国激进加息 ，引发全球范围 的加息潮——全球有近百家央行启动加息，这使全球经济出现衰退 的概率大增，今年刚开年 ，国际货币基金组织就宣布 ，将有三分之一 的经济体面临经济衰退。

　　一直逆世界而动 的，不是中国 ，而 是美国 。美国甩来的“锅”，中国，不接 。

　　让我们再来看看2020年5月，美国全面放开时，美国媒体是怎么报道自己 的：

　　可以看到 ，当时，美国媒体提到 的 是民众健康 、经济复苏以及公众利益。

　　我们也想问问美国媒体 ：

　　美国政府口口声声说要考虑公众利益，但有100多万名美国民众死于新冠 ，这怎么解释？

　　美国政府口口声声说关心民众健康 ，但美国人均预期寿命缩短至76.4岁，倒退到1996年 的水平 ，这怎么解释？

　　美国政府口口声声说要促进经济复苏 ，但美国通胀高烧不退 ，这又怎么解释 ？

　　对于美国费尽心思想要炒作的中国经济 的问题 ，我们也有一组数据——中国贸促会近期对160多家在华外资企业和外国商协会进行了调研，结果显示：

　　｜｜99.4% 的受访外资企业对2023年中国经济发展前景更有信心 ；

　　｜｜98.7%的受访外资企业表示将维持和扩大在华投资；

　　｜｜89.8%的受访外资企业表示将维持在华产业链；

　　｜｜10.2%的外资企业计划将国外产业链转入中国。

　　美国妄图利用病毒制造 的“经济伤害论”叙事显然站不住脚。最近几天，新毒株XBB1.5又成为了美国新冠病毒优势毒株 ，美国 ，仍在想方设法将疫情武器化：

　　率先对中国游客采取入境限制措施，还想推动盟友 ，但忙活了一圈，适得其反 。

　　正像欧洲航空协会（A4E） 、国际航空运输协会（IATA）和国际机场理事会欧洲分会（ACI Europe）的联合声明中所说的那样，对华旅行限制这 是一种未经思考 的“下意识反应”。欧洲疾病预防与控制中心已经做出评估 ，中国目前流行 的毒株不太可能影响欧洲当下 的疫情 。

　　于美国而言，与其四处指指点点，不如认真做好国内防疫 的工作，自己的防疫一团糟，没有任何资格指手画脚。

　　在美国眼里 ，疫情不是一件单纯的公共卫生事件，而 是一个可以操弄各类议题的武器 。而这，才 是世界难以走出疫情阴霾的最大阻碍 。

　　接下来 ，美国无非还想利用中国政策调整 的转段期 ，变为遏压中国的窗口期 。这种落井下石的行为，是美国一贯的做法 。

　　遏制他人 ，换不来美国 的发展。发展，靠的 是做好自己 的事情，我们一直 是这么做的，而美国似乎还没想清楚。

　　身不善而怨人，不亦反乎？（谭主）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）