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江苏 ：立法促进数字经济做优做强（地方立法新实践）******

　　“产品代入模型库 ，测算和分析市场投放后潜在的状态和效益……”最近 ，红豆集团红豆工业互联网公司总经理奚峰又多了一个新头衔 ：企业首席数据官 。

　　江苏省十三届人大常委会第三十次会议审议通过《江苏省数字经济促进条例》（以下简称《条例》），并于今年8月1日起施行 。其中第67条规定 ，鼓励企业建立首席数据官制度 ，由企业相关负责人担任首席数据官 ，推动企业构建数据驱动的生产方式和管理模式 。

　　企业首席数据官职能的发挥以及制度的建立， 是企业实现智改数转、提升竞争力的重要载体 ，也 是江苏数字经济发展 的一个缩影 。

　　如何进一步做优做强数字经济 ，使之成为转型发展的关键增量？江苏省人大常委会法工委副主任夏正芳介绍 ，《条例》共9章85条 ，包括数字技术创新、数字基础设施建设、数字产业化、数据利用和保护等内容，旨在进一步推动数字经济与实体经济深入融合发展，为做强数字经济提供有力法治保障 。

　　“《条例》 的出台 是破解数字经济发展痛点、难点问题的迫切需要。”夏正芳介绍，江苏数字经济发展快、规模大，但在数字技术创新驱动、龙头企业培育壮大、数据资源开发利用等方面还有一定差距。

　　为推动数字产业创新发展 ，《条例》作出了一系列规定：省人民政府根据产业发展趋势，结合本省发展 ，统筹规划全省数字产业发展；在集成电路、物联网等特色优势领域，加快重大项目推进、产业链上下游对接配套 、骨干龙头企业培育 ，打造具有国际竞争力 的产业高地；推动软件产业集群建设，培育软件名城和软件名园，构建安全可控 、开放协同 的现代软件产业体系 。

　　另外 ，针对实践中存在 的中小企业转型成本高、转型难导致不敢转 、不能转 的问题 ，《条例》提出了颇多“亮点条款” 。

　　“结合调研中各方提出的针对性意见建议 ，我们通过《条例》中 的多层面举措鼓励推动企业产业数字化转型。”江苏省人大财经委副主任委员吕小鹏介绍 ，例如，《条例》明确提出推动企业实施智能化改造，推广服务型制造新模式 ；规定支持数字技术在先进制造业集群的深度应用，鼓励产业链龙头企业打造供应链数字化协作平台 ；要求加大对工业互联网发展的支持力度 ，推动运用高适配 、快部署、易运维 的工业互联网解决方案，降低中小企业 的工业互联网使用成本……

　　“《条例》 的制定实施 ，加快推进了产业数字化转型 ，持续深化融合应用，为经济发展带来坚强保障 。”江苏省工信厅“智改数转”专班相关负责人介绍，目前，江苏省新培育国家级特色专业型工业互联网平台12个，新增省级智能制造示范车间和智能工厂试点340多家 ，创新经济发展迎来全新机遇。

　　版式设计：蔡华伟

数字经济推动中国式现代化的逻辑与路径******

　　作者：李卫东（北京交通大学经济管理学院教授）；陈镜宇（北京交通大学经济管理学院博士研究生）

　　党 的二十大报告提出，“从现在起 ，中国共产党 的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国 、实现第二个百年奋斗目标 ，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 。”中国式现代化是人口规模巨大的现代化， 是全体人民共同富裕 的现代化 ， 是物质文明和精神文明相协调的现代化 ， 是人与自然和谐共生 的现代化 ，是走和平发展道路的现代化。高质量发展是中国式现代化 的本质要求之一。数字经济是高质量发展的新引擎，正以前所未有 的速度 、范围和影响 ，推动着生产方式、生活方式 、治理方式发生深刻变革，不断促进公平和效率更加统一。因此 ，成功推进和拓展中国现代化，必须紧紧抓住数字经济发展机遇 ，必须坚持数字化创新引领发展 ，不断做强做优做大数字经济。新时代新征程背景下，更要深刻把握数字经济助力中国式现代化 的理论逻辑和作用路径 ，全力推进“五个现代化” 的有机统一。

　　以数据资源新禀赋重铸人口规模新红利

　　人口规模巨大的现代化是立足于中国基本国情提出的最能体现中国特色 的现代化 。在改革开放的40多年里，中国吸引了大量 的外资投入 ，推动制造业快速发展，带动国民经济的繁荣增长。但随着发展 的变化，这些人口红利正逐渐改变 。新时期，中国庞大 的人口规模如何重焕生机？数据新要素 的出现为此提供了可能 。数据要素具有边际报酬递增特性，体现为数据量越大，场景越丰富，数据使用价值就越高。而数据主要来源于人类活动。因此 ，占有全球18%人口的中国无疑具有世界其他国家不可比拟的数据资源优势 ，人口迎来了数字时代的新红利 。数字经济助力人口规模巨大 的现代化主要路径在于改善人口结构和提高人口素质。

　　在人口结构方面，数字技术的虚拟、开放、共享等特征有助于打破城乡之间的时空壁垒 、信息壁垒、市场壁垒 ，促进要素资源在城乡之间更为自由地流动 ，为城镇化进程营造更好的环境条件。此外 ，数字经济为城市经济 的发展创造了新 的增长点，其巨大 的创造效应催生了更多城市就业岗位，例如外卖员 、滴滴司机 、物流配送人员等 ，增加农村居民的转移意愿和就业供给 。在人口素质方面，无论 是数字核心产业本身 ，还 是数字技术创新驱动传统产业转型升级 ，都对劳动力技能水平有更高的要求，其产生 的“优胜劣汰”效应将倒逼全社会人力资本水平整体提升 。城镇化水平 的提高和人口素质的提高都 是中国迈向现代化的一个重要标志。

　　以数字技术新优势增加共同富裕新机遇

　　全体人民共同富裕的现代化 是扎根于社会主义本质提出的最能反映社会主义国家特色的现代化 。共同富裕的重要一点是致富机会要相对均等 。数字经济能够助力共同富裕的逻辑基点在于数字技术本质上是一种普惠性技术，这与社会主义本质紧密相关 。数字经济依托其“互联互通、共建共享” 的技术特征 ，在经济社会活动中形成了广泛的正外部性 ，有助于改善传统工业经济下低收入群体难以获得技术支持的劣势地位，增加低收入群体的致富机会 。

　　于后富群体而言 ，首先 ，致富机会不均等往往受教育程度影响，后者则导致了个人知识学习和能力提升的机会不均等。数字技术与教育相结合衍生 的新型教育资源和远程授课等新型教育方式 ，大幅改善了知识获取 的公平性，促进了“教育致富”。自2010年以来 ，哈佛大学 、耶鲁大学以及国内外高校已经陆续提供线上免费公开课程。其次 ，基于大数据和区块链技术 的数字普惠金融构建了以信用取缔抵押 的新金融体系，有效缓解了投融资双方 的信息不对称，增加了广大中低收入群体和中小企业的获得借贷资金的机会 ，推动了“大众创新 、万众创业” ，促进了“创业致富” 。再者，在数字经济背景下，各类社交网络平台空前发达，促进了“才华致富”。于先富群体而言 ，数字技术还有利于强化经济活动的时空关联性 、产业关联性和主体关联性 ，能增强先富群体对后富群体 的带动作用。对政府部门而言 ，数字技术应用于政府治理 ，有利于全方位地提高政府服务和监管的精细化和智能化 ，增强政府决策 的合理性和科学性，健全完善政府在共同富裕中的体制保障作用 。

　　以数字经济新形态提升中华文明新高度

　　物质文明与精神文明相协调的现代化 是着力于解决中国主要矛盾 的最能体现新时代中国特色社会主义 的现代化。物质富足和精神富有是中国式现代化 的根本要求 。数字经济凭借其高效性和创新性的双重特征 ，能够推进物质文明和精神文明协同发展。物质文明方面 ，数据作为一种新 的生产要素 ，其蕴含 的信息价值优化了传统生产要素的组合方式，进一步释放了劳动生产力 ，提高了全要素生产率，加快了物质产出和物质财富的创造速度。就GDP增速而言，2021年中国数字经济规模达到45.5万亿元 ，同比名义增长16.2%，高于同期GDP名义增速3.4个百分点。精神文明方面 ，数字经济则有助于推动文化繁荣和基本公共服务改善。在文化领域，数字技术为系统化地记录、保存 、继承广大民间文学和民间文艺提供了可能 ，同时也为中华文化的传播、普及、弘扬提供了更有力的方式 。基于数字孪生 、VR 、AR等技术的数字文旅产业以其资源无限和时空无界 的新特性 ，不仅解决了传统文旅 的供需不均衡问题，更 是带来了全新的沉浸式旅客体验，刺激了更多人对中国文化的认知兴趣，满足了人们对文化高质量发展的精神需求 。在社会服务领域 ，以各类公共服务平台为主的数字基础设施建设和应用进一步提高了教育 、医疗 、卫生 、交通等公共资源的供需匹配效率 ，促进了基本公共服务均等化、精准化和智能化，提高了民生保障水平和居民幸福度 。在物质文明与精神文明匹配上，数字经济所具有 的长尾效应特性使得广大消费者 的个性化 、差异化、多元化需求在最大化程度上得以满足 ，延展了人们 的精神生活空间 ，提高了人们生活内容的多样性 。

　　以数字命运共同体共创人类发展新道路

　　人与自然和谐共生 的现代化与走和平发展道路的现代化 是基于新时代背景 的最能体现全人类发展诉求 的两个现代化。环境保护及和平发展是全球现代化的共同特征 。数字经济 的先天优势更有利于打造绿色经济和共享经济 。一方面，数字技术应用于能源生产和环境监测，能显著提高能源利用效率和环境监测效率，加强碳排放和环境污染 的协同治理 ，从治理路径上缓解环境问题 。更重要 的 是 ，5G 、物联网 、工业互联网等核心技术应用于新能源技术研发与应用，能大幅压缩研发成本和市场化进程，助力能源结构加速变革，从治理根源上解决环境问题。另一方面 ，数字经济背景下，国际贸易模式正在重塑 ，全球经济一体化趋势不断加强 。数字技术通过简化交易流程和透明交易信息 ，大幅减少了国际贸易的交易周期和交易成本 ，推进跨境数字服务贸易的蓬勃发展 ，深化了各国在经济领域的分工和合作 。更为深刻和长远的影响在于，以互联网为核心 的数字经济 的不断发展促进了世界各国和世界各国人民的距离日益缩短、关系日益亲近 、文化日益交融，有助于增进交流与合作 、减少对立和冲突 ，推动构建网络空间命运共同体和人类命运共同体，共创互利共赢的和平发展道路 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）