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中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者：曲颂、夏英、郭君平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国，关键靠改革增动力。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“深化农村改革 ，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产 的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果 。”深化农村改革要在守住集体所有制的前提下 ，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重 ，全面激活农村各类资源要素，建立农民稳定增收长效机制，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实的制度保障。

　　改革创新 是经济社会发展 的永恒主题 ，农村改革对于全局发展 的意义尤为重大。党的十八大以来 ，农村改革发展取得显著成效，为推进农业农村现代化注入了强大动能 。新征程上 ，建设农业强国目标更高，任务更艰巨，改革创新 的“驱动力”也需要更加强劲。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引。应始终把“赋予农民更加充分 的土地财产权益”作为出发点和落脚点，统筹推进农村承包地 、宅基地 、集体经营性建设用地等联动改革 ，发挥改革综合效能 ，全力激活农村土地资源 。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益 。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式，支持农村集体经济组织及其成员采取出租、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，并利用好城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策 ，优化农村建设用地布局，支持乡村建设和产业发展 。

　　建立健全土地增值收益分配机制 ，兼顾国家 、集体和农民利益，同时规范农村集体经济组织收益分配制度 ，将土地增值收益更多地留在农村 、留给农民。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度 ，推动小农户与现代农业发展有机衔接 ，是建设农业强国的应有之义 。一方面 ，以解决“谁来种地”为导向，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体 ，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产 ，提高小农户自我发展能力 。另一方面，以实现“把地种好”为目标，加快形成组织结构合理 、专业水平较高 、服务能力较强 、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系 。

　　加强探索创新，推动农业社会化服务内容 、方式和手段创新 ，推进信息化 、智能化同农业社会化服务深度融合 。此外，还要加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范 ，健全资格审查 、项目审核 、风险保障金制度，维护小农户权益 。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前，全面开展农村集体产权制度改革的阶段性任务已基本完成 ，巩固提升农村集体产权制度改革成果 ，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革的主要任务 。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障的集体资产权利，继续开展集体资产收益权抵押担保、有偿退出试点。建立全国农村集体资产大数据库 ，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享。完善有关税收、土地 、金融等配套政策，支持集体经济组织提供统一经营服务 、盘活用好集体资源资产 ，发展壮大集体经济 。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合，强化基层组织功能 ，切实保障农民群众政治上的民主权利 、经济上的物质利益。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素的组合，提高农业质量效益和综合竞争力 。畅通城乡要素平等交换 、双向流动 的关键在于，坚持农业农村优先发展，在城乡规划布局 、要素配置 、设施服务、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制 。

　　在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合 的突破口，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 。

　　在要素保障上，着力破除户籍、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，建立职业农民 、各类人才和工商资本入乡促进机制 ，吸引更多有情怀 、担当、技能的人才带着技术、信息和资金等先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

勇立文化育人潮头 答好时代命题“考卷”******

　　作者：徐峰（河南农业大学党委学工部部长）

　　党 的二十大立足新时代新征程的历史方位，深刻分析我国发展面临的形势和挑战，全面部署未来5年乃至更长时期党和国家事业发展 的目标任务和大政方针。青年是社会主义建设接班人、主力军，做好青年人思想政治工作，是高校“立德树人”的内在要求 ，更是为祖国现代化建设培养政治立场坚定、工作素质过硬人才 的重要环节 。

　　全国高校思想政治工作会议也指出 ，做好高校思想政治工作，“要更加注重以文化人以文育人 ，广泛开展文明校园创建 ，开展形式多样、健康向上 、格调高雅 的校园文化活动，广泛开展各类社会实践”。相对于政治理论学习 、思想政治教育 ，文化育人更注重滋养、浸润，润物无声 ，久久为功。如何将无形 的文化内化于心 、外化于行 ，转变为思想政治教育 的内核力量 、学生成长成才 的内生动力成为摆在我们面前 的时代命题“考卷”。

　　文化育人不尚空谈 ，对大学生思想政治教育而言，文化育人不 是坐而论道 ，而应 是实实在在的行动 。做到这一点，首先一个前提 是要明确校园文化的内涵和概念 。对高校而言 ，校园文化包括政治文化 、组织制度文化、历史文化（中华优秀传统文化、革命历史文化、校史文化）、精神符号文化、建筑景观文化、专业特色文化、生活行为文化等维度 ，其内容丰富多彩 ，而且具有极强的校园特色 。这为我们开展以文化人、以文育人提供了深厚 的基础，成为高校培育人才的重要阵地和抓手。

　　在深刻理解校园文化 的内涵基础上 ，河南农业大学统筹各级各类文化资源，从三个维度开展了文化育人实践 ：一 是突出立德树人根本任务，通过打造政工干部和青年学生党 的创新理论“双百”宣讲 、“红色星期二”政治理论专题学习日、“爱祖国·升国旗”专项活动等政治理论教育品牌 ，弘扬社会主义先进文化 。二 是突出学校办学优势和特色 ，坚持“一院一品”原则 ，将中华优秀传统文化和学校办学特色紧密结合，以传统二十四节气为时间轴持续打造学校弘农爱国文化节（全年42场） 。例如，清明 、谷雨时节 的“茶文化节” 、芒种时节的“食品文化节”、秋分时节 的“弘农爱国嘉年华暨中国农民丰收节”等文化活动品牌 。三 是围绕成长成才主题主线，锚定为党育人、为国育才目标 ，结合学生成长成才规律和特点，针对新生实施“二三六”入学教育，通过让学生读校史，提升学农爱农 、立志成才 的思想自觉；针对二三年级学生实施“创·赢未来”计划 ，举办农创沙龙、农创科技节活动 ，提升学生创新创业能力 ；针对毕业班学生开展“启航新征程”育人文化活动 ，通过开展“立鸿鹄志”优秀毕业生事迹汇编 、为毕业生制作文化书签等活动，浓厚与时代共进步 的文化氛围。

　　文化育人 是一项系统工程，就文化而讲文化 、举办一次两次文化讲座活动不是我们的目的。文化育人是思想政治教育不可或缺的组成部分 ，将文化育人放在思想政治教育 的大海才能保证其生命力和活跃度。为此，河南农业大学持续深化校园文化建设。

　　一 是大力加强工作体系建设 。策划实施《大学生“品格、品行 、品位”主题教育活动》 ，在全体学生中开展“品格、品行、品位”教育 ，将一个个单项文化育人项目整合在一起 ，实施文化育人“十大工程”，理顺、完善文化育人工作体系，构建文化育人 的大格局 。

　　二是大力加强工作合力建设。实施新农科背景下农林高校德智体美劳全面发展人才培养模式改革 ，将文化育人放在人才培养模式改革的大视野下，在党建思政、教育教学、实践磨砺 、队伍建设 、治理体系全过程彰显文化育人作用 ，汇聚文化育人的深厚力量 。

　　三是大力加强工作队伍建设。通过成立学校大学生艺术教育中心、聘请大学生艺术教育指导教师、设立辅导员文化育人研究课题、规范文化艺术社团建设方式 ，培养了一批文化育人骨干力量 ，并不断提升文化育人骨干力量的能力和水平。

　　思想 是行动 的先导 ，理论 是实践 的指南。科学理论就像一面旗帜，旗帜立起来了，团结奋斗才有目标和方向 ；否则，就如同一艘航船没有导航仪，很容易迷失在茫茫大海中。做好青年人思想政治工作 ，以党的理论武装青年人头脑，内化于心 、外化于行，要更加注重对文化育人重要作用的深刻认识。致广大而尽精微，答好文化育人宏大的时代考卷，需要做好文化实践的水磨功夫， 是河南农业大学在思政工作中的一些思考 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）