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持续增进民生福祉******

　　作者：崔玉丽（华北水利水电大学公共管理学院）

　　党的二十大报告指出 ，不断增进民生福祉 ，提高人民生活品质 ，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活 ，不断实现人民对美好生活的向往。为民造福 是立党为公 、执政为民的本质要求 ，让人民群众过上好日子 ，是我们党一切工作 的出发点和落脚点，是我们党始终不渝 的奋斗目标 。

　　民生事业夯实执政之基

　　民生连着民心 ，民生凝聚人心 。我们党从成立时起 ，就高度重视民生改善和社会保障。早在1922年 ，党的二大宣言中就提出了设立工厂保险、保护失业工人等改良工人待遇 的主张 。瑞金时期颁布的《中华苏维埃共和国劳动法》，设专章规定了社会保险问题 。新中国成立初期，政务院根据《中国人民政治协商会议共同纲领》中“逐步实行劳动保险制度”的要求，于1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》。毛泽东同志指出，“要把衣 、食 、住 、用 、行五个字安排好 ，这是六亿五千万人民安定不安定 的问题” ，强调恢复社会生产以保障最基本的民生需求。改革开放后，我们党始终坚持以经济建设为中心 ，把社会保障作为改善人民生活 的基础民生工程 ，稳步推进社会保障体系建设，始终维护好、实现好、发展好最广大人民 的根本利益。邓小平同志强调 ：“按照历史唯物主义 的观点来讲，正确 的政治领导 的成果 ，归根结底要表现在社会生产力 的发展上 ，人民物质文化生活 的改善上 。”特别 是党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆在更加突出 的位置 ，促进我国社会保障事业高质量发展 、可持续发展 。习近平总书记指出 ，“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，“要时刻把人民群众安危冷暖放在心上 ，多为群众办实事 、办好事 。民有所呼，我有所应” 。治国有常，利民为本，让人民生活幸福是“国之大者” 。党的根基在人民 、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气 。只有在发展中保障和改善民生 ，扎实推动共同富裕 ，才能守住人民 的心，筑牢党长期执政 的坚实根基。

　　在发展中保障和改善民生

　　坚持发展为了人民 、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业 、补齐民生领域短板 。新时代十年来，我们党采取一系列改革创新举措 ，把就业、教育 、医疗 、社保、住房 、养老 、食品安全 、生态环境、社会治安等人民群众急难愁盼问题一个一个解决好，持续提高人民生活品质 。一是打赢人类历史上规模最大 的脱贫攻坚战，全面建成小康社会。全国832个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫 ，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上 的奇迹，实现了“小康”这个中华民族 的千年梦想 。二 是不断健全完善就业 、教育 、医疗卫生等公共服务体系，提升基本公共服务水平 。就业质量显著提升 ，就业结构持续优化，教育普及水平实现历史性跨越 ，覆盖城乡 的医疗卫生服务三级网络不断健全 。三 是社会保障体系不断完善 ，基本养老保险制度基本健全，全民医保目标基本实现 ，为人民创造美好生活奠定了坚实基础。社会保障制度已成为人民群众共享改革发展成果的重要制度安排 。四是优化收入分配制度 ，扎实推动共同富裕 。城乡 、地区、收入差距持续缩小 ，共同富裕取得新成效 。经过持续奋斗 ，我国居民人均可支配收入从16500元增加到35100元，建成世界上规模最大的教育体系 、社会保障体系 、医疗卫生体系，教育普及水平实现历史性跨越 ，基本养老保险覆盖十亿四千万人 ，基本医疗保险参保率稳定在95% 。更多改革成果可及性增强，人民生活全方位改善。人民群众获得感、幸福感 、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　更好满足人民美好生活需要

　　未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期 。新征程上要持续增进民生福祉 ，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。第一，推动高质量发展，不断夯实增进民生福祉的物质基础。牢固树立创新、协调、绿色 、开放 、共享 的新发展理念 ，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用；构建优质高效的服务业新体系 ，统筹推进高质量经济发展和高质量民生保障 。第二，完善分配制度 ，坚持按劳分配为主体 、多种分配方式并存 ，构建初次分配 、再分配 、三次分配相协调相配套的制度体系 。坚持多劳多得 ，鼓励勤劳致富 ，促进机会公平；扩大中等收入群体 ，规范收入分配秩序 ，规范财富积累机制 。第三，促进人 的全面发展 ，使人人都有出彩的机会 。加快建设高质量教育体系 ，发展素质教育，优化区域教育资源配置，促进教育公平，健全学校家庭社会育人机制 ，办好人民满意的教育。实施就业优先战略 ，健全就业公共服务体系。加强就业帮扶，支持和规范发展新就业形态 。完善人民健康促进政策 ，优化人口发展战略 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，重视心理健康和精神卫生，倡导健康生活方式 。第四 ，健全多层次社会保障体系，兜牢民生底线 。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹 ；完善大病保险和医疗救助制度 ，落实异地就医结算 。特别 是不断完善面向老年人、妇女儿童 、残障人士等群体的社会福利制度 ，推动慈善事业、社会救助不断发展，建立健全覆盖全民 、统筹城乡、公平统一 、安全规范 、可持续 的多层次社会保障体系 。

保健康、防重症 、促康复 湘雅医院全力保障新冠重症患者救治******

　　打破专科界限 ，全院床位分层级收治新冠病毒感染患者；打造“关口前移-亚重症-重症-重症康复” 的阶梯式重症延伸救治模式 ，严格落实重症病房、亚重症病房 、普通新冠病房转入转出标准，加快重症/亚重症床位 的周转率；由重症 、呼吸、感染等科室医生组成团队到普通病房巡诊，及早筛查可能转重症的患者 ；按照救治标准组建各层级救治队伍 ，每个医疗组都有ICU或呼吸内科或感染科等专科医护人员，保证一个水平、一个标准救治患者……保健康、防重症、促康复 ，中南大学湘雅医院创新新冠特色救治机制，全力保障新冠重症患者救治。

　　畅通通道 ，重症“住得进 、转得出”提高周转率

　　中南大学湘雅医院重症ICU内 ，张丽娜教授在用重症超声评估患者病情

　　“用力蹬 ，吹气体，很好 ，再来一次……”湘雅医院重症ICU内，患者李女士（化名）正在努力一边“吹气球”一边“踩单车”，这是她脱离呼吸机后的康复训练 。

　　6天前 ，患有糖尿病的她感染新冠后诱发了酮症酸中毒，心脏骤停在急诊抢救后插管被送入了ICU。经过几天 的治疗，她顺利拔管并恢复了清醒 ，再过一天 ，她就可以从ICU转出到亚重症病房继续治疗。

　　“患者出现好转到脱机拔管过程中 ，我们及时进行营养 、肢体、呼吸等康复治疗，把康复治疗、中医药治疗早期贯穿到整个救治的前期过程中，最快去促进患者恢复，尽快转出ICU ，提高周转率。”中南大学湘雅医院重症医学科主任张丽娜教授表示。

　　这只 是湘雅医院“关口前移-亚重症-重症-重症康复”阶梯式重症延伸救治模式 的一环。这一模式 是由张丽娜教授在全国率先提出，在支援上海、新疆时就得到了很好 的实践，能够实现危重型筛查和预警的关口前移 ，有效加快ICU重症床位 的周转率，最大化提升重症医疗资源配置利用率 ，集中专家 、集中资源精准救治。

　　目前 ，中南大学湘雅医院已统筹全院病床资源，按照重症 、亚重症和普通新冠病毒感染三个层级设置病房，全面收治新冠感染者 。重症病房由综合ICU和呼吸、神内、神外等专科ICU组成，所有专科ICU均按照“大综合 、小专科”模式收治患者。在梯队组建上，重症、亚重症病房由重症医学 、呼吸病学等专家领衔 ，三个层级病房医护梯队均采用混编模式组建。

　　“我们打通了急诊 、普通病房 、亚重症病房向重症病房的转运通道 ，制定了重症、亚重症病房转入转出标准和普通病房收治标准 。” 中南大学湘雅医院副院长 、疫情防控总指挥刘龙飞教授介绍，在急诊时会对患者进行评估分级 ，比较轻的就到普通病房去，很重 的就收到重症病房去 ，介于两者之间的患者就到亚重症病房。

　　亚重症病房起到了有效 的“承上启下”作用 ，除了急诊分诊来的患者，普通病房中一些轻型患者在治疗过程中可能会病情加重，但还不需要插管等高度器官支持，这时就适合转到亚重症病房，减轻重症ICU的压力 。而在重症ICU中治疗好转 的患者，但还达不到去普通病房或者出院 的标准，也可以转到亚重症病房 ，加快重症ICU的周转率。中南大学湘雅医院医疗副院长 、疫情防控工作领导小组常务副组长陈子华教授表示 。

　　“亚重症病房能够及时发现患者病情变化、及时处理 ，为患者能够转到真正的重症病房提供一个平台支持 。”重症医学科副主任 、亚重症病房负责人刘志勇副教授表示。在他带队的亚重症病房团队中，包含了来自耳鼻喉科 、麻醉科及其他科室 的医生 ，他们对气道的管理是非常专业 的，一旦患者出现危险情况能够第一时间有效处理 。

　　关口前移，“分片包干制”巡诊预警降低重症率

　　“重症需要去关口前移 ，真正等到患者发展成重症的时候，救治 的难度和所付出 的代价是非常大的 。如果我们能够更早一点走出到ICU之外，去指导救治避免患者发展成重症，其实 是一个更好 的治疗方式，我们希望能达到最大化降低重症发生率 的目标。”中南大学湘雅医院副院长、重症救治专家指导委员会主任委员钱招昕教授表示。

　　目前，湘雅医院已建立起分片包干巡诊机制 ，由重症 、呼吸、感染等专业专家分片包干若干个普通新冠病房 ，负责巡诊指导，确保所有病区新冠患者有统一的诊断和治疗方案，并对轻型转向重型的患者早发现、早干预 、早治疗，这对于降低重症转化率、提高救治效果非常关键。

　　重症医学科马新华教授介绍，每天早晨 ，由重症 、亚重症及呼吸等专科 的教授、高年资主治医师、呼吸治疗师 、重症超声技师组成团队 ，都会到普通病房去巡诊，对患者进行评估 ，及早筛选出可能会变成重症 的患者。

　　“赵老师 ，这个患者呼吸不好，您快看看！”重症医学科赵春光主治医师巡诊到普通外科9病室时 ，发现一名74岁有高血压、糖尿病、冠心病老人呼吸困难。重症超声检查发现，老人双肺50%以上出现了实质性病变，并且有大量的胸腔积液。抽取胸腔积液后 ，老人 的症状才稍微缓和一点，随后转入亚重症病房进行进一步治疗。

　　“巡诊团队覆盖了全院所有病区 ，除了及早筛查可能转重症的患者，还指导普通病房医生如何避免患者发展成重症，并第一时间干预 ，有不少患者通过俯卧位通气 、高流量氧疗等治疗避免了插管 ，有效降低了患者重症转化率。”中南大学湘雅医院呼吸与急危重症医学科主任潘频华教授表示。

　　中南大学湘雅医院重症ICU内，医护人员为患者进行俯卧位通气治疗

　　在急诊抢救一区，82岁 的新冠感染者袁爷爷，通过俯卧位通气 ，大约10分钟 ，血氧饱和度从92%上升至97%左右，痰液也容易排出了 。

　　清醒俯卧位治疗可以作为一种可能改善通气的方式 ，可以积极 、早期用于普通型或者轻型新型冠状病毒感染者，有效避免他们发展成重症 。据护理部主任岳丽青教授介绍，目前，湘雅医院已在全院开展了俯卧位通气培训，组建了俯卧位通气的医护专班开展指导和质控工作，提高俯卧位通气 的执行力 。由湘雅医院岳丽青教授领衔编制 的俯卧位通气治疗宣教视频获得了超过877万 的点击观看量 ，为清醒俯卧位治疗 的标准化 、同质化贡献了湘雅力量。

　　规范管理 ，“湘雅标准”同质化治疗提升救治率

　　在扩容的同时，如何保证救治 的同质化？

　　作为国家卫生健康委首批巡诊专家，张丽娜教授担任湖南省巡诊专家组长 ，湖南省疫情防控新冠重症救治专家组组长 ，根据省卫健委安排 ，对省内地市级开展巡诊督查工作 。  普通病房内 ，巡诊团队为患者评估病情，并指导医护人员治疗

　　受湖南省卫健委委托，中南大学湘雅医院重症医学科、湖南省重症医学质量控制中心牵头 ，省质量控制中心主任、湘雅医院重症医学中心主任张丽娜教授和省质控中心秘书 、湘雅医院重症医学科彭倩宜副研究员领衔执笔，制定了《湖南省新型冠状病毒感染重症救治方案（试行）》。该方案为临床新冠肺炎重症救治决策提供参考依据 ，对于促进规范诊疗 、提高湖南省新冠病毒感染重症救治水平有着重要意义。

　　张丽娜教授受邀担任中华医学会重症新冠感染病人救治ABC课程授课专家 ，该系列课程浏览量超过254万。受湖南省疫情防控指挥部医疗救治组委托 ，牵头举办2期湖南省新冠感染重症救治能力提升课程，观看人数超过30万 。近期将针对湘雅重症专科联盟单位开展为期一周的新冠感染重症救治“一线面对面”线上活动 ，指导全省13个地州市基层医疗机构，充分发挥省级重症救治中心作用 。

　　同时，湘雅医院制定了《医院新型冠状病毒感染诊疗方案》《医院新型冠状病毒感染重症救治方案》和《重症/亚重症分片包干会诊巡诊制度》等全院通用版新冠感染患者救治方案 。组建了新冠病毒感染重症救治专家指导委员会，定期开展巡诊 、疑难病例讨论 、多学科联合会诊等 。  中南大学湘雅医院亚重症病房10病室内 ，医护人员在为患者治疗

　　医院组建了五类人员梯队 ，包括急诊 、发热门诊 、重症/亚重症病房 、普通新冠病房 、普通专科病房 ，并根据不同梯队分别制定培训方案，全面提升全体医务人员重症救治同质化水平。目前所有医护人员都混编排班，确保每个医疗组都有ICU、呼吸内科或感染科等专科医护人员，保证一个水平、一个标准救治患者。

　　“重症救治梯队人员要同时接受理论培训与ICU跟班实操 ，在ICU学习血流动力学、机械通气、CRRT、人工气道建立与管理 、重症超声等技能，以便随时混编到团队中 ，达到应对ICU扩容 的人力需求。”中南大学湘雅医院医务部主任黄耿文教授介绍 。

　　每个层级 的病房内 ，在每个患者的床头，都贴着一张标准化 的重症救治指引单；每位住院医师手上 ，都有一份统一 的查房Checklist表 、重症早期预警识别筛查表 、呼吸治疗记录单等等 ，精确到每一天需要监测哪些指标、出现什么情况需要哪些治疗，清晰地指引着各个层级病房医务人员进行同质化治疗 。

　　刘先生感染新冠病毒并引发了心肌炎 ，经过3天治疗心脏情况稳定后，再进行2天俯卧位通气，很快就拔出气管插管，第二天转入普通病房。

　　“转入普通病房后 ，医护人员会根据指引单等，继续为患者延续标准化 的治疗，我们在进行质控的时候也可以很清晰地看到患者影像学 、肺部超声等 的变化 ，及时指导治疗。”重症医学科李莉副主任医师介绍 。

　　同心抗疫 ，筑起护卫人民健康的坚实堡垒

　　“我们向医院党委请战，随时听候调遣 ，奔赴抗疫最前线！”“哪里有需要，湘雅人就应该在哪里，我们责无旁贷应该战斗在最前沿！”……一封封请战书 、一个个鲜红 的手印 ，是全院党员职工奋力投身抗疫最前线 的最真实写照 。

　　“全院各党总支 、党支部要发挥坚强 的战斗堡垒作用 ，广大共产党员要发挥先锋模范作用 ，我们必须身先士卒、戮力同心，坚持人民至上、生命至上，形成强大的抗疫合力，全力保障危急重症患者救治，为护卫人民健康筑起坚实堡垒。”中南大学湘雅医院党委书记张欣表示 。

　　“在大家奋战前线 、同心抗疫 的同时，医院给予了员工更多 的温暖和关怀，让医务人员全身心地投入到医疗救治工作当中 。”党委副书记、纪委书记吴希林介绍。

　　除慰问住院职工、发放慰问物资 、增开高压氧治疗外，医院成立了由28人组成的心理关爱中心队伍 ，建立了职工心理援助系统和66000心理咨询热线 ，有效利用医院专家门诊，开辟员工关心关爱就诊专区 ，并联合药学部配备300份药包 ，为最前线 、最辛苦 的急诊科 、感染病科 、重症医学科等医务人员发放。

　　“我们按照‘两统筹两标准两畅通’ 的湘雅特色救治模式，全院一盘棋统筹人力与床位资源，严格落实重症病房、亚重症病房转入转出标准和新冠治疗规范化标准，全力保障急诊和重症绿色通道 的畅通，充分发挥湘雅危急重症学科群的优势，扎实做好重症患者的救治工作 。”中南大学湘雅医院院长雷光华表示。（王洁 严丽 罗闻 邓磊）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）