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多地发放数万元育儿补贴 ：能否释放生育潜能，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能。1月11日 ，据深圳市卫生健康委官网消息 ，近日，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准 ：生育第一个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元 ，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元 ；生育第二个子女 的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元 ；生育第三个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴19000元 ，平均每年可领取6333元。

　　深圳市卫健委指出，适时建立育儿补贴制度 ，按照递进式差异化发放育儿补贴，能够有效提振市民生育子女特别 是生育二孩、三孩的意愿，进一步释放市民生育潜能 ，减缓人口老龄化进程 ，延长人口红利窗口期 ，让人口红利长期成为经济增长的强大助推器。

　　澎湃新闻梳理发现，自2021年以来，从省级到市县 ，目前已有多地探索育儿补贴制度 ，比较而言 ，市县的政策措施更细化 。从措施内容来看，以现金补贴为主，部分地方还提出了住房等方面的倾斜政策 。

　　多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主

　　2021年7月 ，《中共中央 、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发 ，明确指出 ，当前 ，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施 ，具有重大意义 。

　　同月，全国优化生育政策电视电话会议召开 ，强调切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育、养育、教育负担 。

　　这场会议召开次日 ，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金 ，对2021年6月12日及以后 ，按政策生育第二个及以上孩子 的攀枝花户籍家庭 ，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁 。

　　后来，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度 。

　　省级层面上，《广东省公共服务“十四五”规划》提出 ，探索对生养子女给予普惠性经济补助 ；浙江规定县(市 、区)人民政府可以根据当地实际 ，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度 。

　　此外 ，湖南、吉林 、黑龙江 、云南 、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育 ，黑龙江还要求适当向边境地区、革命老区倾斜。

　　相较于省级层面 的要求 ，一些地级市及区县则出台了更加细化 的措施 。除较早探索育儿补贴制度的攀枝花市外 ，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女的户籍均在该市 ，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩、三孩 的夫妻，每月补贴200元 、400元 ，直至幼儿年满3周岁 。

　　值得注意的 是 ，在现金补贴之上 ，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策 。如 ，北京市明确 ，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房 的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标 ，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾 ；甘肃省张掖市临泽县规定 ，生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭 ，在县城区购买商品房时给予4万元 的政府补助，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。

　　还有一些保障措施包括 ，江苏省明确企业在女职工产假期间支付 的社会保险费用，生育二孩 的给予50% 的补贴 ，生育三孩的给予80% 的补贴 ；甘肃省张掖市临泽县规定，在该县辖区内公办幼儿园就读的户籍常住家庭 ，二孩每生每学年给予1000元 的资助 ，三孩每生每学年给予2000元 的资助 ；安徽省规定 ，公民接受绝育手术后要求再生育 的，其恢复生育手术 的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府 、街道办事处给予补助 。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴，实际上 是一种以经济支持为内容 的生育支持政策 ，“支持生育的政策 ，包括三种主要类型，第一种是经济支持 ，第二种 是劳务支持 ，比如托育托幼机构 的建设 ，第三种 是时间支持 ，比如育儿假、产假等 。”

　　任远同时指出 ，育儿补贴在不同地区 的效果可能不一样，“在经济发达地区，育儿补贴的作用其实 是有限的 ，因为在这些城市中的生育成本 、儿童养育、儿童教育 的成本都非常高，以及母亲生育 的机会成本也非常高 ，育儿补贴对于生育行为 的激励作用不会很高 。但 是在一些农村地区和中西部地区，生活成本比较低 ，生育和养育的成本也相对较低，同样 的育儿补贴 ，对于提高生育率的效果可能会更为明显。”

　　对此，任远建议，需要结合不同地区人们的具体生育需求，根据人们在生育过程中面临 的工作-生活、养育 、教育等具体困难 ，来提供相适应的生育支持政策。比如 ，一些发达城市中，家庭生育碰到 的主要困难可能主要是来自工作和家庭 的冲突，女性的职场压力会降低其生育意愿，此外 ，家庭的小型化使家庭内部育儿有一定困难，因此，对这些地区，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策 的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡的支持作用也很重要。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》 的起草说明中指出，近年来 ，我国人口增速持续放缓，结婚率逐年下降 ，又加上新冠肺炎疫情的影响，生育水平持续走低，人口形势面临重大挑战 。

　　据国家统计局发布，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平。2021年，我国出生人口仅为1062万，妇女总和生育率降至1.15，低于发达国家的平均生育水平，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后，公众更关注“真银白银”补贴后的效果。

　　其实 ，少子老龄化的问题在日本、韩国也已存在多年，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策 。

　　澎湃新闻近日报道，2022年年末 ，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》，将增加育儿假和津贴 ，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视 ，还将促进移民 、外国人和老年人的就业 。日本政府则计划从74岁以下人群 的医疗保险费用中抽取资金 ，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元) ，较去年增加8万日元。

　　“日本、韩国生育率 的下降，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似的地方，所以日韩在低生育率背景下提供 的生育支持政策 ，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说 ，从已有 的文献看 ，日本和韩国 的生育津贴政策实际效果并不理想 ，特别 是韩国 ，“这也反映出生育补贴政策 ，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿的支持作用有限。”

　　任远指出，采取一系列 的生育配套服务和支持政策 ，使一些希望生育但 是生育意愿并未满足的人群得到服务和支持，还 是可以提高生育水平 的 ，“比如我国 的生育意愿现在是1.6到1.9，但 是实际生育水平只有1.3 ，意味着只要通过生育服务和支持 ，使人们 的生育意愿得到更好的满足，我们 的生育水平 是能够提高的。”同时，任远提出 ，在更深层次来看，在现代社会 的生育文化中 ，生育 的价值本身在逐步减弱，物质主义和个人主义在发展，未来发展 的不确定性在提高 ，人们 的生育动机在减弱 。如果人们本身并不想生育，通过各种生育支持政策来提高生育水平的效果是有限的 。因此 ，对于国家生育政策来说 ，还需要在生育文化建设上做一些改变 ，“在计划生育时代 ，形成了‘只生一个’ 的生育文化 ，独生子女一代人认为 ，生一个孩子是家庭生活 的基本形态 。在低生育率背景下 ，这种生育文化需要改变。孩子的经济价值随着社会保障体系的发展逐步减弱，我们需要在文化上强调孩子的情感价值 、强调孩子作为生命的价值 ，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长 的价值，通过这种观念上 的重新塑造，使人们觉得生育是有意义 的 ，才能提高人们 的生育动机，再加上持续 的经济发展和社会福利 的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高。”

北京市属公园35项文化活动闹元宵******

　　本报记者 代丽丽

　　“万户千家今夜好，张灯结彩闹元宵” 。记者从市公园管理中心获悉，元宵佳节市属公园 、国家植物园及中国园林博物馆准备了35项文化活动 ，邀请市民游客在公园里体验别样 的节日乐趣 。

　　各大公园都有灯谜

　　自古以来，元宵节便有观花灯 、猜灯谜 、品元宵的民俗传统 ，市属公园为游客准备了12场元宵民俗活动。

　　节日当天 ，北海公园在永安寺景区举办新春留“福”猜灯谜活动，在灯笼中写上谜语供游客观赏解答 。中山公园将在南门广场举办元宵节主题活动 ，邀请游客猜灯谜 、做灯笼 。景山公园将在前山东、西主路、游客服务中心前设置灯谜架。北京动物园在正门广场设置传统灯谜，还将为答对谜底 的游客送上精美礼品 。

　　春节期间成为热门爆款 的北京动物园“十二生肖”印章将在元宵节再次亮相公园鹈鹕商店，一次集齐十二款生肖印章 ，为元宵节增添满满 的福气 。陶然亭公园将在节日当天开展摇元宵、做花灯 的民俗体验互动项目 。紫竹院公园将在友贤山馆举办“上元灯会与猜灯谜”活动 ，线上线下同步进行。玉渊潭公园将在公园健康大道沿线举办“正月十五花灯俏 科普猜谜送福瑞”传统文化主题活动，游客还能参与蜡梅科普和文明游园趣味游戏等互动体验。元宵节当天 ，香山公园将开展“循迹探秘”之旅，参与者可一边徒步探秘一边了解公园历史文化 ，探寻古建风貌及园林景观 。

　　国家植物园展出万余株兰花

　　在春节期间吸引大量游客前去观赏的中山公园“‘四季飘香’春兰展暨北京名人名兰展”“‘玉兔迎春’——传统精品花卉展览”，香山公园“碧云藏春 年年有‘鱼’——碧云寺盆景花卉展”“花香琴韵玉兔呈祥——香山公园迎春花艺展” ，都将在元宵节当天继续迎接八方来客 。国家植物园元宵兰花展将在北园热带展览温室及南园展览温室举行，200余种万余株兰花 、年宵花将公园装扮成花 的海洋。

　　多场精品展览即将收尾

　　喜欢展览的游客要抓紧时间来到市属公园 ，感受一波文化盛宴 。颐和园“园说Ⅳ——这片山水这片园”展览、景山公园“紫禁之巅 亘古通今”历史文化主题展 、陶然亭公园“传统民俗百科”展览、紫竹院公园“日出新卯 春暖兆福”——新春典籍文化展等多场精品展览将在2月、3月陆续落下帷幕 ，还没看过的游客可在元宵佳节来一次沉浸式体验。

　　冰场活动2月4日结束

　　市公园管理中心提示 ，市民游客请提前网络预约公园门票 。市属公园冰场活动2月4日即将结束 ，陶然亭公园、紫竹院公园及玉渊潭公园的雪场还将持续到2月中下旬，游客朋友可在元宵节体验雪场娱乐活动 。市属公园里的蜡梅也将在2月中下旬悄然开放 ，游客可体验“公园寻梅”的惬意。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）