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【法治护我心】划定深度合成服务“底线”“红线”******

　　【法治护我心——《互联网信息服务深度合成管理规定》系列解读】

　　光明网记者 陈畅 、李政葳

　　“雾里看花，水中望月，你能分辨这变幻莫测 的世界……”如果把上个世纪九十年代这首“315”晚会歌曲，用来描述当下互联网时代的“云”上生活 ，在技术发展与风险伴生之下，“虚”“实”之间让人颇有迷幻之感 。

　　“再也不敢相信自己的眼睛和耳朵 。”当换脸换声 、三维重建、智能对话等逐渐应用开来，人们时常发出这样的感叹。这类深度合成服务催生了美颜美妆、智能客服 、虚拟主播等一系列应用形态，但其被恶意利用制作虚假信息内容，进而带来了政策干扰 、谣言泛滥、低俗内容等。因此 ，我们也在呼吁——“借我一双慧眼 ，把这纷扰看个清清楚楚明明白白……”

　　纵观互联网发展历程，技术治理本身就 是一场攻防对抗博弈，也是技术从创新应用到规范发展 的必经之路 。近日 ，这项深度合成技术被套上了“紧箍咒”——国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部联合发布《互联网信息服务深度合成管理规定》（以下简称《规定》），自2023年1月10日起施行 。

　　法立于上则俗成于下 。《规定》出台划定了深度合成服务的“底线”和“红线” ， 迈出我国新技术新应用立法 的重要一步，也将有效维护网络空间良好生态。

　　明确义务要求，强化主体责任

　　事实上 ，深度合成技术由来已久 。随着深度学习技术 、特别是对抗式生成网络技术的发展，深度合成技术门槛大幅降低。2017年11月，Reddit网站的用户“deepfakes”发布伪造视频 ，曾一度将这项技术推至风口浪尖 ，其“以假乱真”的信息内容严重威胁国家安全、干扰社会秩序。

　　何为“深度合成技术” ？《规定》中给出了明确表述——指利用深度学习、虚拟现实等生成合成类算法制作文本、图像、音频、视频、虚拟场景等网络信息 的技术。

　　具体包括：篇章生成、文本风格转换、问答对话等生成或者编辑文本内容的技术，文本转语音 、语音转换 、语音属性编辑等生成或者编辑语音内容 的技术，音乐生成 、场景声编辑等生成或者编辑非语音内容的技术 ，人脸生成 、人脸替换 、人物属性编辑 、人脸操控 、姿态操控等生成或者编辑图像 、视频内容中生物特征 的技术，图像生成 、图像增强、图像修复等生成或者编辑图像、视频内容中非生物特征 的技术 ，三维重建 、数字仿真等生成或者编辑数字人物、虚拟场景 的技术等。

　　诚然，从技术进步的角度看，深度合成技术应用的初衷 是让生成合成内容更逼真 ，但技术在愈趋“智能”的同时，也不可避免地带来更多风险。对此，中国科学院信息工程研究所所长孟丹介绍，除深度伪造风险外，还包括生成合成信息内容带来 的个人信息泄漏 、侵犯人格权和知识产权等他人合法权益等风险 。

　　深度合成服务提供者和技术支持者既 是新技术 、新应用的创造者 、受益者，也应该是控制技术风险 、引导技术向善的责任践行者 。记者梳理发现 ，《规定》明确了深度合成技术定义和服务范围 ，提出了服务提供者落实信息安全主体责任，指出了服务提供者和技术支持者备案义务，并对服务提供者履行安全评估和配合监督检查义务提出具体要求。

　　中国科学院自动化研究所所长徐波这样评价：《规定》分析梳理了深度合成活动边界 ，对深度合成服务提供者、技术支持者和使用者以及应用程序分发平台等主体应履行的责任义务作出规定。比如 ，服务提供者应履行建立健全管理制度 、对使用者真实身份信息认证 、加强深度合成信息内容管理等义务，服务提供者和技术支持者应履行加强训练数据管理、加强深度合成技术管理等义务。

　　健全技术支撑体系 ，促进科技向上向善

　　从此起彼伏 的社会案件中可以看出，深度合成信息内容制作和传播数量正在高速增长 ，尤其伴随“元宇宙”等新模式、新场景不断落地，深度合成技术将为智能化 、视觉化、场景化、虚拟化 的互联网信息服务发展提供更多技术方案。孟丹认为 ，《规定》的出台 是网络内容治理由结果管理迈向行为管理 的重要一步，标志着我国网络空间治理能力进一步优化提升。

　　时间倒回到两年前。在2021年12月 ，国家互联网信息办公室发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》，对包括生成合成类在内的五类算法推荐服务进行规范 。本次出台 的新规在之前算法规定的基础上，加强对深度合成服务全过程管理，也深化了备案与评估标本兼治 。

　　然而 ，从技术发展阶段看 ，深度合成技术与应用管理仍处于起步阶段 ，在技术支撑和能力建设方面还有待进一步加强 。“加快推进深度合成治理技术支撑体系建设 ， 是切实保障深度合成服务治理工作有力有序推进 的关键 。”孟丹说。

　　《规定》的字里行间，凸显了“以技术管技术”的逻辑 ，也必将促进深度合成服务 的规范治理 。“其确立了我国对深度合成服务的治理框架 ，提出了明确 的数据和技术管理规范 ，为促进深度合成技术向上向善 ，引导相关产业健康发展，确保互联网信息内容安全提供了有力的制度保障 。”中国政法大学副校长时建中说。

　　“《规定》以促进技术在规范中发展为价值取向，在明确‘红线’的同时，为技术发展留足空间 。”中国信息通信研究院副院长王志勤这样认为。比如 ，《规定》要求深度合成服务提供者应当建立算法机制机理审核 、科技伦理审查等管理制度 。

　　孟丹也建议 ，从深度合成信息内容源头上，解决其衍生 的内容安全风险，利用技术创新 、技术对抗等方式持续提升和迭代检测技术的能力，不仅着眼于管理好 、使用好 、发展好深度合成技术及相关服务，也致力于深度合成技术 的合法合理合规使用，促进深度合成技术及相关服务健康有序的发展。

　　引导多方参与，推动治理走深向实

　　随着数字化 、智能化进程不断加快，互联网信息服务综合治理不断细化，规范深度合成活动对营造健康安全的网络空间有着重要意义 。国家互联网信息办公室有关负责人表示 ，深度合成服务治理需要政府 、企业、社会、网民等多方主体参与，推动深度合成技术 的依法 、合理、有效使用 ，积极防范化解深度合成技术带来的风险，促进互联网信息服务健康发展 。

　　《规定》明确提到，国家和地方网信部门统筹协调深度合成服务 的治理和相关监督管理职责，国务院电信主管部门 、公安部门以及地方相关部门的监督管理职责。

　　王志勤认为 ，《规定》构建了统筹协调、多方参与 的监管体制；《规定》鼓励相关行业加强行业自律 ，搭建齐抓共管 、协同共治的治理机制；《规定》通过系统化的制度安排，进一步构建完善了我国网络综合治理法治体系。

　　孟丹也提到 ，《规定》在生成合成类算法服务范围 、深度合成技术具体范围、深度合成服务业务分类、显式标识条件与标识方式 、隐式标识方法与识别等诸多具体方面，仍亟需行业内部进一步细化相关配套标准规范。在实际落地过程中 ，建议业内推进产业联盟建立 ，以产业自治 、多方共治 的方式，不断推进深度合成技术应用高质量发展 。

　　为推动深度合成治理走深向实 ，徐波建议 ，强化智能监管平台支撑。比如 ，深入研究深度合成类算法内生安全机理和深度合成鉴别等关键技术，推动深度合成管理技术能力建设 ；加强人机混合 的智能监管技术 ，研究深度合成服务提供者 的安全可控技术保障方案 ，把监管规范转化为评估标准，建设面向网络全域监管 的监测管理平台 ；研发深度合成与鉴别对抗机制，鼓励新兴科技企业与研究机构开展技术演练，共同推动深度合成服务健康发展 。

17.77亿终端用户开启万物互联新阶段******

　　17.77亿户——这 是截至2022年10月末三家基础电信企业 的蜂窝物联网终端用户数量 ，比上年末净增3.79亿户 。中国信息通信研究院预计 ，到2030年，我国移动物联网连接数将达到百亿级规模 。快速增长的数据背后 ，是移动物联网相关创新应用 的不断涌现。工业互联 、智慧农业、远程抄表、智能家居 、共享设备……移动物联网与千行百业加速创新融合规模发展，深刻改变着生产和生活方式，赋能行业新应用、激活经济新动能。

　　在福建泉州金鸡水厂 ，员工沈培坤一天 的工作是从早上查看手机开始 的 。“你看 ，手机应用显示，现在 的出厂水浊度达到了优质级别 。”沈培坤一边展示实时数据，一边对记者说，如果设备损坏或者水质异常，通过中控大屏或手机应用就能看到，异常 的高温 、震动情况还有及时预警。

　　“过去每天不停在设备机房间奔走 ，一身水一身泥。”沈培坤告诉记者 ，现在水厂关键设备实现在“云”运转和互通互联 ，智能传感器结合AI算法 ，可以进行自动采集数据、远程抄表、远程控阀等多种功能，高效识别设备运行异常情况。“智能化改造前 ，水厂需要约60名一线工人，现在仅靠两个人在中控室就可实现对全厂众多工艺的管理控制 ，全厂也只需要4个班组共8个人的一线操作员。”

　　保持高效稳定运行只是第一步。水厂调度中心主任谢晓华介绍，从终端设备采集回来的数据 ，依靠百度智能云提供 的AI用水量预测模型 ，可以进一步实现节能降耗和用水体验提升。“以水压为例，过去自来水公司只能通过收集客户投诉意见来判断水压设置是否合理，现在可以用数据模型指导工作人员主动调整压力 。”

　　不止智慧水务 ，移动物联网 的创新应用遍布各个领域 。在重庆市大足区黑山羊国家级保种场，每只黑山羊耳朵都戴着一个“电子身份证”——5G智能电子耳标。通过这个“电子身份证” ，数据接入“5G黑山羊智慧养殖平台”，工作人员可以准确掌握分析羊群养殖存栏量 、育种繁殖指标 、羊群生长状况。在济南，通过智慧燃气管理平台 ，工作人员可以实时查看管理全市近50万块物联网燃气表 ，远程抄表、在线充值等让燃气管理使用更便捷 。

　　“移动物联网与千行百业加速创新融合 ，使数据产生价值 ，赋能经济社会各个领域 ，促进数字化转型升级。”中国信息通信研究院院长余晓晖介绍，目前窄带物联网已形成水表、气表 、烟感、追踪类4个千万级应用 ，白色家电、路灯、停车 、农业等7个百万级应用，电视机机顶盒 、垃圾桶 、冷链 、模具管理等多领域新兴应用 。5G在工业互联网、车联网、物流 、采矿等领域加快物联网应用场景探索和落地，已覆盖国民经济40个大类。

　　2022年，我国移动物联网迎来全面发展重要节点 。工信部数据显示 ，代表“物”连接的移动物联网终端用户数于2022年8月末首次超出代表“人”连接 的移动电话用户数之后，“物超人”这一趋势持续延续。截至10月末，三家基础电信企业发展蜂窝物联网终端用户已达17.77亿户 ，已超移动电话用户数9482万户。

　　中国工程院院士邬贺铨认为 ，过去 ，互联网和移动互联网的发展主要依靠人口红利 ；如今 ，物联网应用打开了另一个维度，工业互联网、智慧城市、智慧家居等应用将实现爆发式增长，网络技术发展开启新的里程碑。

　　“移动物联网深度融入经济社会发展各领域多环节 的同时，国内企业技术及产品研发能力持续增强 ，生态体系不断完善 。”余晓晖说，我国移动物联网在连接规模和“物超人”比例上远远高于世界主要发达国家，自2015年以来，我国一直是全球移动物联网技术创新的主要贡献者。生态建设方面，我国移动物联网产业规模不断壮大 ，产业供给能力显著提升 ，芯片、模组、终端出货量等方面全球领先 。

　　余晓晖表示 ，随着移动物联网的发展基础和产业体系持续优化完善，移动物联网终端用户数将进一步扩大。

　　一方面 ，我国建成全球最大的移动物联网络，实现高中低速协同组网 的良好局面 ，并加快2G/3G物联网业务向4G/5G迁移。另一方面 ，持续提升移动物联网网络与芯片 、模组、平台及行业应用等全产业水平，促进移动物联网应用产业生态全面发展 。中国信息通信研究院预计 ，到2030年，我国移动物联网连接数将达到百亿级规模 。

　　“我国移动物联网将向更广范围 、更深程度 、更高水平发展方向迈进，从过去的服务人和信息消费，进一步发展到现在的服务千行百业 ，让‘万物互联’ 的愿景真正成为现实 。”余晓晖说 ，未来 ，移动物联网将极大扩展连接的范围与深度 ，并与感知 、边缘计算等技术相结合 ，推动实现人 、机、物 的数字化智能化 ，引领信息通信产业变革 的新浪潮，助力数字社会高质量发展 ，为经济发展增添新动能。（记者郭倩）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）