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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平 、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线的底线，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义 ，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口 ；相较因变故或生计挫折所致的偶发性 、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫 是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前，受国际形势变化、新冠疫情反复 、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响，我国经济发展环境的复杂性、严峻性 、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控 ，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足 。

　　那么，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动。

　　从短期来看，要“两手抓，两手都要硬”。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳、应保尽保；对因遭遇突发事件 、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办 、群体参保 、基金管理、阳光操作”的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定，从而有效解决边脱边返 、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看，应多管齐下 ，形成长效机制 。一是培育特色优势产业 ，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜 、依托资源、突出特色、连片开发”的要求，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时 ，健全产业利益联结机制，通过产业奖补、技术指导 、小额信贷 、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长 。

　　二是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三 是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金 、农民变股东”。

　　四是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍 是基础 。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺 ，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想 ，不断增强“自我造血”机能。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴的基础和前提，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

“中国取得的非凡成就令人钦佩！”******

“中国取得 的非凡成就令人钦佩！”

——记外国嘉宾参观“奋进新时代”主题成就展

　　“成就非凡”“不可思议”“令人钦佩”……

　　27日，来自128个国家和国际组织 的驻华使节、30个国家驻华使馆商务机构负责人及在京科研机构高等院校、中国外文局所属单位的外国专家等共300余人来到北京展览馆 ，参观“奋进新时代”主题成就展。对于十年来中国取得的巨大成就 ，外宾们由衷赞叹。

　　展览聚焦党的十八大以来党和国家事业 的伟大成就 、伟大变革，设序厅、中央综合展区、地方展区、展望展区 、室外展区和互动展区6个展区 ，面积超过3万平方米 ，运用图片、实物、模型等6000多项展览要素 ，角度丰富、内涵饱满。外宾们怀着极大的兴趣认真听取讲解，在各类展品前驻足体验，交流观感。

　　在中央综合展区，一叶叶“成就”风帆拼成的中国经济“奇迹号”巨轮模型吸引外宾纷纷上前合影“打卡” 。

　　阿根廷驻华大使牛望道对中国在脱贫攻坚领域的开拓表示赞赏 。“在习近平主席的带领下 ，中国脱贫攻坚战全面胜利，中国人民正意气风发向着中华民族伟大复兴 的目标迈进 。”

　　在“坚持推动构建人类命运共同体 开创中国特色大国外交新局面”单元，冈比亚驻华大使康蒂在一件展品前久久驻足 ，激动地回忆起冈中元首友好交往的故事——2017年12月，习近平主席在北京同来访的冈比亚总统巴罗举行会谈。巴罗总统向习近平主席赠送了非洲传统乐器科拉琴。

　　“科拉琴是非洲国家的重要礼物 ，它弹奏出来的声音被称为‘祥和之音’。”康蒂说 ，“非常高兴在这里看到我们 的‘国礼’ ，文化交流能够跨越千山万水。”

　　格鲁吉亚驻华大使阿尔赤·卡岚第亚说，作为国际舞台上很有影响力 的国家 ，中国坚持对外开放 ，以自身新发展为世界提供新机遇 。作为共建“一带一路”的受益者，格鲁吉亚期待同中国开展更积极 、更深入 的合作。

　　在云南展区，讲述2021年云南亚洲象北迁南归 的视频吸引众多外宾凝神观看。牛望道说 ，阿根廷高度评价中国在绿色发展 、环境保护等领域作出 的努力和开拓 。“环境等问题日益成为全球性问题 ，没有国家能够‘独善其身’ ，正因如此 ，习近平主席提出的人类命运共同体理念得到广泛支持 ，全人类必须团结合作共同应对全球性挑战 。”

　　“天问一号”着陆器模型 、“奋斗者”号全海深载人潜水器模型……室外展区 ，一件件展现新时代中国人上九天 、下五洋壮志豪情 的展品 ，吸引外宾们拍照留影。

　　“非常高兴看到中国取得了这么多科技创新成就。”尼加拉瓜新任驻华大使科罗内尔说，中国不仅注重自身的发展，也愿意为世界其他国家提供科技援助 。

　　所罗门群岛驻华大使傅桂说，所中建交3年以来 ，两国关系取得巨大进展。“中国的发展经验给包括所罗门群岛在内 的发展中国家带来了希望、树立了榜样。”

　　中央民族大学美籍专家马克·力文 是2014年度中国政府友谊奖的获得者。“我来中国已经17年了，如果问我对什么印象最深刻 ，那就是中国取得了全方位的发展成就。”

　　“我对‘江山就是人民，人民就是江山’这句话的印象非常深刻 。”外文出版社俄罗斯籍专家季莫非·巴赫瓦洛夫说 ，展览 的每一个单元都体现着中国共产党的力量 ，从中都能看到党员们所作的贡献。

　　“从经济建设、社会主义民主政治建设，到维护国家安全 、推动国际合作……这个展览很好地展现了中国的真实情况 。不论 是中国人还 是外国人 ，当他看到中国在十年内发生的巨大变化时 ，一定会明白 ，中国将为全球发展事业开创更加光明的前景 。”巴赫瓦洛夫说。

　　（新华社北京10月27日电 记者温馨、成欣）

　　《光明日报》（ 2022年10月28日 02版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）