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着力提升产业链供应链韧性和安全水平******

　　作者 ：闫坤 、刘诚（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　党的二十大报告提出“要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”，并对“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”提出了要求。推动产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位、提升国际循环质量和水平 的迫切需要 ，必须把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要 的位置，着力构建自主可控、安全高效 的产业链供应链。

　　产业链供应链发展总体向好

　　产业链 、供应链在关键时刻不能掉链子 ，这是大国经济必须具备的重要特征。近年来 ，我国产业链 、供应链发展总体向好，完备 的产业体系 、强大 的动员组织和产业转换能力为疫情防控和经济社会发展诸多方面提供了重要物质保障 。

　　一方面 ，我国产业体系完备 的特征不断强化 。近年来 ，我国不断巩固产业体系较为完备 的优势 。目前我国拥有41个工业大类 、207个工业中类、666个工业小类 ， 是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家 。在500种主要工业产品中 ，我国有四成以上产品 的产量位居世界第一。特别 是高铁 、5G技术和设备、新能源汽车等先后成长为领先世界的关键产业链 。

　　另一方面 ，统筹国内循环和国际循环，不断提升产业链供应链韧性。我们把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点 ，推动经济发展向内需主导转变 ，国内循环在我国经济中的作用显著上升。在此基础上，发挥超大规模市场优势 ，建设高效规范 、公平竞争、充分开放的全国统一大市场 ，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，增强国内大循环内生动力和可靠性，极大提升了我国产业链供应链的韧性 。同时，我们强调更大力度吸引和利用外资，提升贸易投资合作质量和水平，提升国际循环质量和水平。一些领域已经呈现出外商投资主动与我国发展战略相契合 的趋势 ，为我国的产业链供应链安全稳定提供助力。

　　但还需要看到 ，确保产业链供应链安全可靠尚需解决一些痛点难点问题 。

　　一是中小企业较为脆弱 ，这加大了产业链供应链断裂风险。产业链供应链的发展重在“链” ，即产业生态系统 。提升产业链供应链安全水平 ，需要大中小企业协力整合产业链上下游资源要素 ，实现融通发展 、内外联动 。虽然中小企业数量众多且单个企业对产业链供应链影响较小，但其对经济环境较敏感 、抗风险能力较低，是存在产业链供应链断裂风险 的主要“节点” 。

　　二 是建设全国统一大市场仍面临挑战。构建新发展格局，迫切需要加快建设全国统一大市场 ，建立全国统一 的市场制度规则。这就要求进一步破除地方保护和市场分割，从制度建设着眼，着力解决突出矛盾和问题 ，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争 的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环，不断提高政策 的统一性、规则 的一致性 、执行的协同性。

　　三是关键技术、设备和物资仍存在“卡脖子”风险 。当前 ，我国产业链供应链尚存在部分领域核心基础零部件 、关键技术和设备 、关键基础材料过度依赖进口 ，以及质量技术基础不完善 、共性技术创新体系缺失等问题，使我国对产业链供应链部分关键环节的掌控力较弱 ，局部受阻或断裂的风险较大 。

　　推动产业链供应链优化升级

　　当前，我国经济韧性强、潜力大、活力足 ，各项政策效果正持续显现。我们需乘势而上，持续巩固经济恢复 的基础，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力 。特别 是要在构建自主可控、安全高效 的产业链供应链上切实发力 ，推动产业链供应链优化升级 。

　　第一，打好关键核心技术攻坚战，加快补齐产业链供应链短板。针对产业链供应链关键环节存在 的“卡脖子”问题 ，需对重点行业产业链供应链进行系统梳理 ，摸清薄弱环节 、找准风险点，分行业做好战略设计和精准施策 ，助力地方和企业自主创新能力提升，推动对项目、平台、人才 、资金的一体化配置运用 ，着力实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程 。要从保障我国产业安全和国家安全的角度出发 ，着力打造自主可控 、安全可靠 的产业链 、供应链，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要 的产业备份系统 。

　　第二 ，保持制造业比重基本稳定，持续巩固制造业优势 。制造业 是立国之本、强国之基， 是实体经济中最重要和最基础 的部分 。我国制造业规模已连续多年保持世界第一，在驱动经济发展 、参与国际竞争中发挥着重要作用 。保持制造业比重基本稳定，促进制造业提质增效，能有力增强我国产业链供应链相对完备 的重要优势。需采取有力措施提高企业根植性，促进产业在国内有序转移 ，当向外转移时要尽量把产业链关键环节留在国内。

　　第三，以企业为主体 ，促进“点”“链”协同。支持龙头企业做大做强，中小企业做专做精 ，充分发挥国有企业带动作用 ，使其重点掌控产业链供应链中战略意义强、技术含量高 的关键环节 ，引导产业链供应链重点企业制定供应链风险预警和应对方案，提升其节点支撑能力。

　　第四，推动产业链跨区域合作 ，加快建设全国统一大市场 。立足国内大循环 ，将产业链优势和大市场优势相结合 ，优化区域产业链供应链布局。明确京津冀、长三角 、粤港澳大湾区等区域产业链补短板和锻长板的关键环节 ，以及需要协调推进 的重点项目 ，使其在提升产业链供应链安全水平中发挥更大作用。进一步推动超大城市功能疏解 ，把中心城市带动周边市县共同发展作为培育都市圈 的重要内容，形成更加合理有序 的产业分工格局 。加大对内开放力度，加快建设内陆开放新高地 ，增强中西部地区产业承接能力 ，实现东中西部合理分工、协同联动发展 。

　　第五，切实加强产业链供应链国际合作。以国际循环提升国内大循环效率和水平，促进关键技术和产品 的国际供应更为多元化 ，改善我国生产要素质量和配置水平 ，增强我国在全球产业链供应链创新链中 的影响力 。建立与高水平开放相适配的产业链供应链安全数据库、安全评价体系及预警机制 ，并进一步深化区域合作 。

变革——从党的二十大看中国共产党的成功密码之四******

　　“新时代十年 的伟大变革”“一系列变革性实践”“历史性变革”“广泛而深刻的经济社会系统性变革”……

　　“变革” ，党的二十大报告中一个令人瞩目 的关键词 。

　　 是伟大成就，亦是成功密码。正是在不断 的变革中 ，中国共产党带领人民应对复杂多变 的形势和挑战 ，永不僵化、永不停滞，以识变之智 、应变之方 、求变之勇推进马克思主义中国化时代化，不断从胜利走向新的胜利 。

　　变革之道 ：“只有顺应历史潮流，积极应变 ，主动求变 ，才能与时代同行”

　　11月15日，印度尼西亚巴厘岛，二十国集团领导人第十七次峰会在此召开 。

　　“中国将坚定不移走和平发展道路 ，坚定不移深化改革 、扩大开放，坚定不移以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”

　　习近平主席发表重要讲话 ，向国际社会阐明中国以改革发展共迎时代挑战、共建美好未来 的决心和行动 。

　　纵观世界，变革 是大势所趋、人心所向 ，是浩浩荡荡 的历史潮流 。

　　“我们从事 的 是前无古人 的伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代 、引领时代。”党 的二十大上 ，习近平总书记这样强调。

　　“流水不腐 ，户枢不蠹”“苟日新 ，日日新，又日新”“新故相推 ，日生不滞”……关于变革的中国智慧 ，深植于中华文化沃土。

　　回望百年 ，冲破把马克思主义当成一成不变教条的思想桎梏 ，走出农村包围城市的革命新路；跟上时代步伐 ，实行改革开放的伟大创举；坚持“两个结合” ，开创中国特色社会主义新时代……勇于变革 ，是中国共产党一以贯之 的鲜明品格 。

　　洞悉历史大势，立于时代潮头。

　　新时代中国共产党人以更为强烈 的历史自觉和主动精神引领变革 、推进变革——

　　以民心诠释“最大的政治”，坚持以人民为中心的发展思想 ；破除体制机制障碍，以全面深化改革完善和发展制度和治理体系；秉持全人类共同价值 ，推动构建人类命运共同体 ，引领时代进步潮流……

　　越 是伟大 的事业，越充满艰难险阻 ，越需要艰苦奋斗 ，越需要变革创新 。

　　“紧跟时代步伐，顺应实践发展，以满腔热忱对待一切新生事物 ，不断拓展认识 的广度和深度，敢于说前人没有说过 的新话，敢于干前人没有干过的事情 ，以新 的理论指导新的实践。”习近平总书记在党 的二十大报告中指明方向 。

　　变革之要 ：“随时随地都要以当时 的历史条件为转移”

　　明者因时而变，知者随事而制 。

　　“随时随地都要以当时的历史条件为转移 。”《共产党宣言》中 的经典论述 ，依然绽放真理之光 。

　　变革之要 ，在于坚持问题导向 。

　　党 的二十大闭幕三天后，《促进个体工商户发展条例》发布，做出一系列制度安排 ，有利于解决个体工商户“急难愁盼”的突出问题，从整体上提升发展质量 。

　　党 的二十大报告强调，“我们要增强问题意识”“不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法”。

　　跟着问题走，奔着问题去 。

　　针对科技创新能力不强 ，加快实施创新驱动发展战略 ；从新冠肺炎疫情防控中总结新经验，部署加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设；防止“碳冲锋”“运动式”减碳等倾向，要求积极稳妥推进碳达峰碳中和……按照党 的二十大部署 ，一系列新举措已经在路上。

　　变革之要，在于改革发展稳定相统一。

　　新时代十年，党带领人民以更大勇气和力度推进的改革，始终 是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革。

　　改什么、怎么改，必须以 是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化 的总目标为根本旨归。

　　既不封闭僵化 ，也不改旗易帜。该改的、能改 的坚决改 ，不该改的、不能改的坚决不改。

　　习近平总书记强调 ，要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来 ，在坚持根本政治制度 、基本政治制度 的基础上，不断推进制度体系完善和发展。

　　国际社会也在研究中国共产党的变革之道 。

　　印度孟买观察家研究基金会前主席库尔卡尼说，保持政治稳定和勇于变革相结合，是中国共产党的成功原因。

　　“正如我所观察到 的，中国共产党完美地将变革与延续性融入其治理国家的制度与结构中 。”巴基斯坦欧亚世纪研究所创始所长伊尔凡·沙赫扎德·塔卡尔维说。

　　变革之要，在于激发人民创造伟力 。

　　人民 是历史发展的动力源泉，是社会变革 的决定力量 。

　　习近平总书记指出 ：“要尊重群众首创精神 ，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来 ，从生动鲜活的基层实践中汲取智慧。”

　　今年4、5月，党的二十大相关工作网络征求意见活动开展，收集到网友留言超854.2万条 ，梳理汇总成意见建议1675条 ，为未来五年乃至更长时间 的改革发展贡献智慧。

　　12月6日召开 的中共中央政治局会议明确提出，“激发全社会干事创业活力 ，让干部敢为 、地方敢闯、企业敢干 、群众敢首创”。

　　当前，经济体制深刻变革 ，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整 ，思想观念深刻变化，兼顾各方面利益越发不易。

　　上下同欲者胜。将党的意愿与人民意愿相统一 ，将党的行动和广大人民心声结合，必将不断汇聚变革创新的强大合力。

　　变革之智 ：“努力在危机中育新机、于变局中开新局”

　　数据显示 ，今年前11个月，全国规模以上工业增加值同比增长3.8%，固定资产投资同比增长5.3% ，货物进出口总额同比增长8.6% 。国民经济总体上保持恢复态势 。

　　今年以来，全国新开工水利项目2.5万个 ，新能源汽车累计销售增长一倍，“6·18”“双11”激发消费热情……不断扩大内需，夯实中国经济 的韧性和底气。

　　时代考卷，常答常新——

　　全球政治经济环境深刻变化 ，百年变局与世纪疫情叠加下，我国发展面临前所未有的外部挑战。

　　国内发展不平衡不充分问题仍然突出 ，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，一些领域发展还存在短板弱项。

　　“努力在危机中育新机 、于变局中开新局”，习近平总书记带领全党全国人民创新作答。

　　危和机从来都 是硬币的两面。用好危和机的辩证法，根据形势环境变化不断调整 ，及时科学应对，才能化危为机 。

　　2020年3月 ，习近平总书记在浙江考察时了解到 ，大进大出的环境条件已经变化 。回京后不久 ，他提出构建新发展格局。两年多来，构建新发展格局持续迈出新步伐 。

　　“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展” ，党的二十大报告对此专章阐述，作出新 的部署安排 。

　　发展是变革的艺术 。推动质量变革、效率变革 、动力变革 ，从根本上看要靠创新 。

　　科技创新已成为大国博弈的主战场。14亿多人口 的发展中大国，要加快实现高水平科技自立自强 ，创新的压力更大、动力更足。

　　新发展理念中，“创新”摆在第一位。党 的二十大报告专门对“实施科教兴国战略 ，强化现代化建设人才支撑”作出部署 ，强调“创新 是第一动力” 。

　　出台推动虚拟现实（VR）产业快速发展措施 、加快推动中小企业数字化转型 、开展科技人才评价改革试点……党 的二十大闭幕后，一系列着眼创新 的举措加速出台 ，为高质量发展提供不竭动力。

　　挑战前所未有，应对好了 ，机遇也就前所未有。

　　顺应时代潮流，回应人民要求，勇于推进变革。以习近平同志为核心 的党中央带领人民准确识变、科学应变 、主动求变，定能在攻坚克难中赢得优势 、赢得主动 、赢得未来，创造出更多令人刮目相看 的人间奇迹 。

　　（新华社北京12月23日电 记者邹伟、姜琳、高敬）

　　《光明日报》（ 2022年12月24日 02版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）