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【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者 ：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展 的基础 。近日，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统 的意见 ，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确的政策指引 ，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力 的制度安排 。

　　数据 是映射大千世界 的符码，数据中自有大千世界。宇宙星空 、山川河流、鸟兽虫鱼、人类行为 、国家治理、社会百态……万物皆产生数据，万物皆可被数据化 。自人类社会产生起，数据就承载着人类对自然万物 、生产生活 的记录和表达。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据” ，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙的元素。在信息化发展新阶段，数据爆发增长、海量集聚 ，量的累积逐渐引发质 的飞跃。万物互联、人机交互、天地一体的网络空间内 ，大数据技术使数量巨大、来源分散 的图像 、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集 、存储、利用 ，使分析、预测 、捕捉隐藏在自然万物和人类社会的深层逻辑成为可能 ，人类认知 的敏锐性和洞察力得到极大提升。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原 是伴随自然与人类而产生 的寻常事物，但数字技术为其赋予了无尽潜能 。作为新型生产要素 ，数据已成为数字化、网络化 、智能化 的基础性资源 ，并快速融入生产、分配、流通 、消费和社会服务管理等各环节 。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会 的运行规律 ，推动生产力发展，优化生产关系，丰富人类生活，促进国家和社会治理 。但数据并非自在之物，而是人类协作与互动的结果。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家 的大量信息，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权的全新特点 。如何既鼓励数据的充分流通利用，又通过制度设计进行科学合理 的权益配置和风险防控，就成为信息时代制度创新 的重大课题 。

　　数据相关权益配置， 是数据基础制度 的基础。作为世界第二数据大国，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力 、重塑国家竞争优势 的新机遇、提升政府治理能力 的新途径所具有的战略意义 。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全，促进数据开发利用”。但数据流通利用除供需双方外 ，还涉及协助数据产品开发 的第三方服务商 ，情形复杂、链条悠长 、风险突出。为推进数据合法合规交易，我国多年来一直在探索数据交易所建设 。在此背景下，此次意见提出探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等结构性分置 的产权运行机制 ，推进实施公共数据确权授权机制 ，推动建立企业数据确权授权机制 ，是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓 。

　　促进数据流通和交易是数据基础制度的核心。数据交易 是新业态 ，也带来新问题。由于数据的无形性和可复制性 ，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成，无论是买方发现“货不对版” ，还是卖方认为数据已被使用 ，都“无法退货”。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规 ，数据提供方交易后的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系的成败。此次意见尝试构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易 ，试图建立数据来源可确认、使用范围可界定 、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系 ，必将推动鼓励数据流通利用的制度创新 。

　　数据要素收益分配制度是数据基础制度的重点。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新的价值 ，也不断产生利益纷争。针对数据收益分配问题 ，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“谁投入 、谁贡献、谁受益”原则 ，健全数据要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬机制 ，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向 ，平衡兼顾数据内容采集 、加工 、流通 、应用等不同环节相关主体之间的利益分配 ；也努力做到有为政府和有效市场相结合，强调完善数据要素收益 的再分配调节机制 ，让全体人民更好共享数字经济发展成果。

　　党的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国 ，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合 ，打造具有国际竞争力的数字产业集群。“数据二十条” 的出台和落地实施 ，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值 ，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，推进数字产业化和产业数字化，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能，塑造人类文明新形态。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

中新时评 ：克服短期扰动 中国经济仍有充足动力******

　　中新社北京12月28日电 题：克服短期扰动 中国经济仍有充足动力

　　中新社记者 王恩博

　　今年应对超预期因素冲击后 ，明年中国推动经济运行整体好转，需要强劲引擎。

　　世界经济拉响衰退警报，国内经济面临下行压力 ，支撑中国发展 的动力是否仍在 ？从多个维度观察，均可得出肯定答案 。

　　中国经济仍有充足动力 ，且发力更加聚焦。

　　年底举行 的多场论坛、会议上 ，中国 的官员、学者、企业家们热烈讨论着同一个问题：明年经济如何回归稳健增长轨道。某种程度上 ，这是一个凝聚共识 的过程 。各方普遍意识到，2023年是中国经济弥补疫情冲击损失 的重要窗口 。

　　这个方向也为中国决策层所明确 。中央经济工作会议围绕“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”进行细致部署，提出“从改善社会心理预期、提振发展信心入手” 的方法论，无不折射出对稳住经济大盘的关切 。

　　当心往一处想 ，劲就能往一处使 。降准释放长期资金、房地产金融政策利好频传、扩大内需战略顶层设计出炉 ，今年末中国各领域叠加发力的政策效应明年将持续显现。根据实际需要，一些新政策、新措施也会陆续有来。存量政策、增量政策同向发力 ，将积极促进中国经济运行好转。

　　中国经济仍有充足动力，且活力将加速释放 。

　　随着奥密克戎病毒特性变化，中国从更好统筹疫情防控和经济社会发展出发作出防疫转段决策 。优化防疫二十条、新十条落地，新冠病毒感染调整为“乙类乙管” ，疫情防控政策因应形势变化持续优化调整，为经济恢复创造了重要条件。

　　12月26日，2022年最后一个周一，北京地铁公司所辖运营线路日客运量时隔一个多月重返450万人次以上 。在全国范围内 ，武汉 、重庆等地地铁客流也明显恢复 。尽管通勤早晚高峰还不似以往忙碌，但地铁客流逐步攀升 ，是生活回归正轨 、城市恢复活力的有力注脚 。

　　疫情仍是当前影响中国经济运行 的关键变量 。专家估计，优化疫情防控措施对经济运行 的影响料将产生类似“J曲线效应”，即短期会对经济运行造成扰动，但全年是重大利好 。随着相关政策落实 ，中国的人流 、物流将更加顺畅 ，社会再生产各环节、经济社会生活各领域都有望加快恢复，重新焕发活力。

　　中国经济仍有充足动力，其潜力会持续兑现 。

　　眼下，中国正布局更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需。找准二者结合点 ，即是为经济增长挖潜的过程 。

　　例如，中国迫切需要加快产业体系优化升级，这就需要加大制造业研发和技术改造 的投资力度 ，加大新领域新赛道投入。这些投入既 是当期需求 ，未来产生高质量供给后，又会进一步创造有效需求 。中国新能源汽车产业就是典型成功案例 。今年早些时候 ，中国汽车出口量“超车”德国跃居世界第二 ，背后正是新能源汽车热销海外的“加持”。

　　令人期待的 是，中国发展轨道上还有不少这样 的堵点、痛点、难点、空白点 ，可以大做文章。创造有利体制机制环境，施以适当政策引导 ，潜藏 的动力就会兑现为新增长点 ，推动经济实现质的有效提升和量 的合理增长 。

　　这些有利因素 的累积，正让中国经济前景更加清晰明确 。据综合研判 ，明年世界经济增速可能明显下滑 ，而中国经济有望总体回升，形成一个独立 的向上运行轨迹。

　　当然，经济好转不会 是“天上掉馅饼”，各方必须为之付出艰苦努力。但可以确定 的 是，近几年疫情短期扰动，并未削弱中国经济长久动力，更不足以改变中国经济长期趋势 。对此，人们应当充满信心。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）