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确保产业链供应链循环畅通******

　　中央经济工作会议强调 ，围绕制造业重点产业链 ，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠 ，确保国民经济循环畅通。

　　落实中央要求，相关部门聚焦重点产业链薄弱环节加快补齐短板 ，确保重点企业稳定生产和物流畅通 ，各地加快补链、延链 、强链 ，保障产业链供应链安全稳定 ，注重挖掘增量政策空间，聚焦薄弱环节精准加力，为工业经济稳定恢复增强动能 。

　　千方百计稳生产

　　一段时间以来，疫情防控重点医疗物资生产保供成为重中之重 。工信部副部长王江平表示 ，为了确保疫情防控重点医疗物资的产业链供应链循环畅通 ，工信部指派专员现场办公 ，协调解决企业物流 、用工 、原料采购等困难，保障企业生产不断 、供应稳定。

　　各地各部门将工业经济稳定恢复放在重要位置 ，及时出台系列举措 ，提升产业链供应链韧性和安全水平 ，指导企业应对疫情冲击 ，实现稳产达产，加强能源和重要原材料 、关键零部件供应保障 ，振作工业经济。

　　多地采取一系列新举措 ，全力确保产业链供应链安全稳定 。比如，江西省通过建链 、畅链 、保链、强链、护链“五链合一” ，招大引强做好“建链”，产销对接做好“畅链” ，精准施策做好“保链” ，创新引领做好“强链” ，政府推动做好“护链” ，全力保障产业链供应链循环畅通。青海省西宁市统筹推进产业链“链主制”+重点企业“包保服务制”，加快重大项目建设落地，大力发展新兴产业 ，千方百计稳生产、保运行 、促发展 ，以点带链 、以链带面促进工业经济平稳运行……

　　“当前 ，各地确保产业链供应链循环畅通的主要措施包括，提升产业链重点企业的保供能力，通过白名单等方式，全力支持重点企业复工复产；保障货运物流畅通，推进跨区域协同，疏通供需卡点堵点 ；加强产业链供应链的数据收集和信息共享，主动撮合供需，贯通生产、分配 、流通、消费等各个环节。”赛智产业研究院院长赵刚说。

　　抓住关键补短板

　　2022年12月31日，被誉为“争气机”的首台国产F级50兆瓦重型燃气轮机首次点火成功 ，标志着东方电气集团历时13年自主研制的该燃气轮机向商业化运行又迈出重要一步 。

　　近年来 ，关键领域技术攻关不断取得积极进展 ，制造业核心竞争力进一步提升 。“但也要看到，我国产业链仍然存在薄弱环节，在一些领域总体表现为‘缺芯少魂弱基短件’。”中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗表示，特别 是在集成电路及专用设备、操作系统及工业软件 、航空发动机及机载设备、关键材料等重大基础领域，由于技术门槛高、产业化难度大 ，“卡脖子”风险日益显现 。同时，基础研究积累薄弱 ，原创性成果相对缺乏，一些产品研发与应用脱节，前沿技术产业化能力不足，产品开发成功率较低 。

　　中央经济工作会议强调，着力补强产业链薄弱环节 。如果说千方百计稳定企业生产 是当前确保产业链供应链循环畅通的重点，那么补短板则是着眼长远 的必经之路。

　　“补强产业链薄弱环节，要分兵突围 ，多向发力。”付保宗认为，首先，要探索市场条件下 的新型举国体制 ，支持探索以下游重点需求用户为主导，建立上下游、产学研多方参与 的市场化技术攻关联盟组织。其次，针对一些竞争性领域 的产业链短板环节，动员各类市场主体开展研发，鼓励新型研发机构探索新型组织模式，支持构建多种形式产学研用共同体。

　　“要坚持科技自立自强 ，聚焦重点产业链薄弱环节加快补齐短板 。针对关键环节‘卡脖子’、新增长点支撑不足等结构性制约 ，推进补链强链，加快培育新动能。”工信部副部长辛国斌说 。

　　培育激发新动能

　　没开灯 的厂房里 ，传送带不停运送着零部件，一部部手机接连下线 ，几乎看不到工人……2022年 ，小米北京亦庄智能工厂一直处于开足马力的状态，生产了上百万台高端智能手机。厂长周毅介绍 ，通过对产线的不断优化改进 ，目前小米工厂已将200多道手机生产工序 的自动化率提高到75% ，相比传统产线生产成本下降超20% 。

　　付保宗表示，数字技术正深刻改变制造业发展模式，加速提升产业效率 ，不断催生新模式、新业态 、新产业，为工业增长创造新动能。要落实好“首台套 、首批次 、首版次”等扶持政策 ，进一步激发工业企业开展新一轮技术改造的动力 ，以信息化培育新动能，以新动能推动新发展。

　　“随着疫情防控措施 的优化，因物流不畅造成 的产业链供应链堵点问题将大幅减少。来自外部 的技术 、产业和贸易限制可能成为影响我国产业链供应链稳定性的重要因素。”赵刚说 。

　　江苏省发展改革委二级巡视员李义介绍，江苏正加快建设自主可控安全高效产业体系 ，将更多要素资源投向先进制造业领域 。福建省工信厅党组书记 、厅长翁玉耀表示，已制定企业数字化转型行动计划 ，推进140个新一代信息技术与制造业融合项目建设 ，召开产业数字化转型晋江现场会，推广先进典型示范标杆 。

　　“我们将牢牢把握高质量发展这一首要任务，坚定信心决心，聚焦自立自强，统筹发展和安全 ，锻长板、补短板 、强基础 ，加强传统产业改造升级，加快培育壮大新兴产业 ，全面提升产业体系现代化水平 。”工信部党组书记 、部长金壮龙说 。（黄 鑫）

中央农村工作会议系列解读⑩科技创新是农业强国建设 的重要驱动力******

　　作者 ：王晓君、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开 的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国 的总体战略部署 。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。我国作为传统农业大国 ，向农业强国迈进 是社会主义现代化强国建设 的根本要求 ，但农业强国建设任务重、涉及范围广，核心利器在于科技创新，科技 是农业农村现代化发展的首要驱动力 。

　　一、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党的十八大以来 ，国家实施创新驱动发展战略，科技创新被摆在国家发展全局的核心位置 。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分 ，在“三农”发展中的战略地位日益凸显 。党的十八大以来 ，科技创新不断渗透到“三农”发展全局，对现代农业发展 的支撑引领作用显著提升，科技已成为农业农村经济社会发展的首要驱动力。党 的二十大和中央农村工作会议都突出强调，科技创新是引领农业现代化的第一驱动力。只有通过科技创新，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力 ，才能让农业产业强起来；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束 ，走生态低碳之路，赓续农耕文明，才能让农村美起来；只有通过科技创新，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标 ，实施乡村建设行动 ，才能让农民富起来 。未来 ，必须把科技创新摆在核心战略地位 ，优先支持 ，优先发展，走中国特色创新驱动农业强国道路 。

　　二、我国农业科技创新突出的三大短板

　　世界农业强国 的共性特征之一是农业科技创新能力强，科技对农业的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61% ，农业科技创新还存在一定差距，突出短板主要体现三个方面。

　　一 是农业研发实力整体不断提升 ，但原始创新能力不足。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵。农业科技论文总发文量、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一 。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一。但我国农业基础创新能力不足，部分核心关键技术受制于人。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术”的育种“4.0时代”，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主 的“2.0时代”至“3.0时代”之间，种业原始创新能力不足 ，缺少重大突破性的理论和方法，关键技术与战略性产品研发水平相对较低 ，国际竞争力优势相对较弱 。

　　二 是农业科技创新体系初步建立，但涉农企业创新能力不足 。初步形成政府主导、“科研院所+高校+企业”等多层次、多主体参与的农业科技创新体系 。我国现有地市级以上农业科研机构974个，农林类院校98所 ，涉农类规模以上企业约7万家。但农业科技创新体系整体效能不高，短板在涉农企业创新能力不足 。《2022中国涉农企业创新报告》显示，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分：100），创新能力整体偏低 ，涉农企业创新投入强度2.60% ，为全行业 的一半 ，且尚未成为创新决策和创新组织主体，75%不具备重点科研平台，包括国家级、农业农村部级别的创新平台及博士后工作站 。

　　三 是建立了世界最大农技推广体系 ，但基层推广公益性属性不断退化 。我国农技推广体系是在计划经济体制下建立 ，为农业发展做出过极大贡献 。截至2020年 ，农业农村部所属种植业、畜牧兽医 、水产 、农机化 、综合站五个系统 ，部、省 、地 、县、乡五级，共有国家农技推广机构7.55万个 ，农技推广人员51.40万人，如此庞大 的农技推广队伍 ，既服务于分散经营 的2.3亿小农户 ，也服务于生产规模相对较大的300多万家新型农业经营主体 ，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县。但当前由于科研 、教育与推广体制相互脱节 ，农业推广资金严重不足，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化 ，基层推广人员队伍正不断萎缩 。

　　三 、提升农业科技创新能力 的主要发力点

　　针对农业科技创新的突出短板，不断突破科技和体制机制障碍，推动高水平农业科技自立自强实现 ，着重从以下三个方面发力 。

　　一 是加大农业科技投入，强化农业基础研究 。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针，加大农业科技投入，让农业科技投入强度由2020年的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%） ，并且逐步接近农业强国水平（2%-3%） 。加大基础研究 的经费投入比重 ，由2020年的4.53%逐步提高到10%左右水平，进而达到世界农业强国 的水平（15%左右），支撑多领域实现“从 0到 1”的原创性突破创新 ，强化对基因组学、作物杂交育种理论 、预防兽医学、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑 。

　　二是强化涉农企业技术创新主体地位 ，提升农业科技创新体系效能 。健全优质涉农企业梯度培育体系，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地 ，支持中小微涉农企业创新发展，鼓励专业化技术服务平台企业建立。引导中央企业 、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体 ，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点 ，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则，推广涉农企业科技特派员制度 。

　　三 是促进公益性农技推广体系新跃升 ，壮大社会化科技服务力量。通过基层乡镇机构改革 ，规范设置农技推广机构和农技专岗 ，进一步整合各方人力资源 ，从农业乡土专家、种养能手 、新型农业经营主体技术骨干 、公费农科生中充实基层农技人员力量，优化基层农业工作体制机制，给予充足编制和资金支持 。通过政府购买农技推广服务清单等方式 ，支持社会化农业科技服务力量承担可量化 、易监管 的农技服务。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务，引导其与小农户建立紧密 的农技推广服务联结机制。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）