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气候江湖 的小气候与大格局******
着急的古铁雷斯
即便 是联合国秘书长古铁雷斯亲自上阵，敦促各方在马德里达成全面气候治理方案 ，但这种毕其功于一役 的想法，显然是过于着急了 。
既要就《巴黎协定》第6条实施细则(通过市场机制降低减排成本、提高力度 的制度安排)进行谈判，又要对2020年前实施和力度情况进行盘点，还要开展“华沙损失与损害国际机制”评审 ，同时要解决气候资金这个老大难问题。多目标、无重点 的齐头并进 ，使谈判进一步复杂化 。
图片来源 ：联合国气候大会官网而没有经验 的大会主席施密特，因身体原因无暇他顾的执行秘书埃斯皮诺萨 ，没有担当的美国，缺少建设性 的欧盟 ，灵活性不足的巴西……诉求的高度多元和“大佬”的缺乏，让气候 的江湖在马德里陷入僵局。
延期40多个小时后 ，2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕 。最漫长 的气候谈判记录，没能换来满意 的会议成果 。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持 ，“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中 ，但关键的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识 ，碳交易机制未取得实质成果。
主要议题的流产 ，使得成果清单缩水。这份有限协议，辜负了各方 的期待 。
意料之外 ，意料之中
事实上，这个结果也不意外。每年年末的这场近200个国家 的集结，不过 是国际气候谈判多边进程 的一个缩影 。
无论 是“大年”还 是“小年”，谈判延时似乎 是不确定 的气候谈判中最确定 的事。由于纷争而导致无法达成各方满意的成果或留待下年继续讨论的例子比比皆是 。
但这就是多边机制——需要谈判各方达成一致，才能通过相关决议 ，最终实现“人人都不满意，个个都能接受”的结果 。看上去低效，却又难以找到替代方案 。
用“灾难性 的”“极度平庸”等情绪化 的词语 ，来给马德里气候大会盖棺定论 ，似乎有失公允。
不如让我们拉长时间和空间 的维度 ，来看看全球气候治理这个江湖。
《巴黎协定》 的政治遗产
自1992年以来，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》 ，一条不变 的主线 ，是围绕“共同但有区别 的责任”原则 ，以及与之密切相关的资金和技术解决方案 。
近些年气候谈判经常陷于焦灼 ，一个重要原因便 是“共同的责任”被过度强调，而“有区别的责任”被选择性忽视。
当然，也有不断变化的趋势，我们不妨称之为“巴黎协定遗产”。
这个遗产之一，便 是谈判成果 的达成从自上而下的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方的定期量化减排要求) ，逐步转为自下而上 的国家自主贡献(《巴黎协定》的国家自主贡献NDCs) 。
在这个进程中，虽然“共同但有区别”的原则依然体现在目标、资金、技术等各个方面 ，但国家作用及其区别责任在弱化 ，非国家主体(如省州、城市) 的作用在提高 ，全球气候治理结构正在起变化 。
形成新 的治理体系和秩序需要制度、规则、程序等 的全面构建 ，以及相应时间的调校与和适应。未来的全球气候治理到底 是什么样的模式 ，眼下似乎并不清晰 ，但多元共治应当 是基本共识。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后 ，反对力量影响增加，气候领导力在降低 。
在多边机制中 ，需要各方共识才能达成一致 ，反对力量历来扮演重要角色，气候江湖里的攻守 是常态。
在《巴黎协定》 的谈判过程中 ，用“双边”促“多边”既 是鲜明 的特色，也 是基于实际的策略选择。
中国 、美国以及欧盟 、基础四国 、“77+中国”等主要利益集团，通过各种双边磋商优先达成共识和协议 ，从而为进一步 的多边谈判奠定基础 ，继而以相关的协议框架促成多边成果的达成 。
这是《巴黎协定》谈判 的重要遗产。
然而 ，随着美国宣布退出《巴黎协定》 ，强化了自身及与其立场相近国家的反对势力，其影响日益显著 ，加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭，增加了未来气候政治和谈判的不确定性 。
“国家利益至上”与“同一个地球”的气候观迥然不同 ，单边主义、民粹主义 的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力 。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展 ，而气候变化谈判的实质 是发展权问题 。实现发展与保护气候 的微妙平衡 ， 是多边机制达成 的关键。
发展问题就在眼前，制约发展 的因素愈发凸显 ，发展中国家 的发展诉求十分迫切 ，发达国家民众对福利 的减损也非常敏感 。
随着全球经济进入平台期 ，人口老龄化问题日益突出 ，以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上 的不一致 。
与此相对，气候变化问题是基于科学的研判，其应对不同于一般常规污染控制，是一项极其复杂 的系统工程和全球性议题。
需要充分考量经济社会的结构性变化，需要转变生产 、消费和贸易方式 ，建立低碳、循环、可持续 的新发展方式 ，以及与之相适应的产业结构 、能源结构、交通和基础设施结构、土地使用等方面的一系列变革，并且需要全球范围有机协调的一致行动 。
在应对气候变化 的谈判中，参与方的利益一致性是难以解决 的多元方程式 ，即期发展权被置于放大镜下，远期权益却浓缩成远处地平线 的若干个小点 ，前者是国家利益主张 ，后者 是全球共同关注 ，二者博弈 的力度显然不对等。
对于发展中国家而言，一方面其社会经济发展与能源消费直接关联 ，或者说是与对应的化石能源消费所产生的碳排放并没有脱钩，发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上的可能性 ，实践中需要做出的牺牲之大无法忽视。
另一方面 ，发展中国家还要承接发达国家转移出来 的资源能源消耗大 、污染相对严重的产业，在缺少必要资金技术支持条件下 ，实现绿色发展困难重重 。
与此同时 ，经济下行压力加大 、保护主义抬头、民粹主义盛行，及其引发 的贫富分化 、产业链断裂或重置 、能源安全、消费降级等问题，都在影响着绿色低碳转型 的进程 。
探索改革和创新模式
应对气候变化 是个世界性大命题。硬币的一面是全球变暖、生态恶化等危机；硬币 的另一面是人 的需求，尤其 是发展需求 的不断提高 。
解决大命题，需要政治意愿 ，需要一往无前 ，需要改革创新，需要着眼大局 。但最需要的，或许是跳出气候江湖 的小气候 。
从全球社会经济的转型发展入手 ，促进全球及各利益相关方的发展与保护共赢 ，创造能源低碳转型和气候韧性发展 的新格局和新路径 ，才 是解决气候问题 的正道 。
在探讨责任机制 的同时 ，首先需要解决参与方的利益，利益平衡 是责任落实 的前提。
强化利益分享不 是“诗与远方”的愿景勾勒 ，而 是“从现在做起”“从我做起”的实际担当 ，且发达国家要率先垂范。
发展中国家 的民生问题如何能在应对气候变化的国际协调机制中得到有效保护 ，如何让先发展 的国家给迫切需要发展的国家腾挪出必要的“气候预算” ，以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等 ，都是日程表上的优先事项。
近年来绿色气候融资 的发展 、气候治理结构的转变、商业及投资模式的创新，以及技术进步 ，给全球气候治理带来新机遇 。
此次气候大会期间 ，欧盟委员会提出的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望 ：他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆”的承诺。
而中国 的改革发展 、能源转型 、生态文明建设以及在全球治理中的作用和领导力也令世界充满期待。
中国正在加速推进的绿色转型，将为中国乃至世界的能源革命 、气候韧性发展以及可持续发展 ，提供有益 的探索和经验。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去 。气候 的江湖依然喧嚣 。
马德里不相信眼泪 。气候的江湖要形成大气候 ，需要政治雄心 ，需要全面行动 ，更需要合理机制的保障。
格拉斯哥期待奇迹。因为我们相信 ，气候 的江湖是个大江湖 ，也 是一盘事关人类未来和文明重塑的大棋 。(俞岚)
案款发还从3分钟缩短到20秒……北京高院发布第三届司法改革“微创新”案例****** 光明网讯（记者孙满桃）制定全国首个《中小微企业快速重整工作办法（试行）》，挽救中小微企业40家，引入投资近50亿元，妥善安置职工1200余人 ；“一键立案” 、二维码交纳执行案款、一键智能发还案款……这些与老百姓密切相关的微创新，汇聚在一起却带来了大变革。1月11日，北京市高级人民法院召开新闻发布会，向社会通报21个北京法院2022年度司法改革“微创新”案例。 据北京高院党组成员 、副院长孙玲玲介绍 ，2022年北京法院持续深化司法改革 ，各项改革举措蹄疾步稳 、积厚成势 。“此次评选出的案例具有首都特色、体现基层智慧、破解改革难题 ， 是北京法院司法改革创新工作的重要展示窗口 。”孙玲玲说 。 记者注意到，部分“微创新”案例还充分体现北京法院加强诉源治理和矛盾纠纷多元化解工作 。北京高院构建12368“一号响应”诉源治理机制，深度融入北京市接诉即办改革 ，精准对接各类诉源治理主体在办理12345群众诉求和开展矛盾纠纷预防调处化解过程中提出的司法需求 ，北京全市法院通过12368热线主渠道响应诉源治理类司法需求2701个 ，满意度达100%；健全一站式多元解纷机制，将司法确认 、小额诉讼 、扩大独任制适用等改革任务融入“多元调解+速裁”，60%以上的一审民商事案件在诉讼前端得到解决。西城法院建立“1+15”街道联络员与法院专门团队对接机制 ，确认调解协议案件有效率达100%。 同时，强化服务保障和司法为民职能 ，满足人民群众对创新发展和利民便民的司法新需求 。北京一中院构建“1+2+3”多元破产挽救体系 ，挽救中小微企业40家 ，引入投资近50亿元，妥善安置职工1200余人 。北京四中院加强北京国际商事法庭建设，建立与国际接轨 的多元解纷示范机制，北京国际商事法庭运行以来，为60多个国家和地区 的3000余位中外当事人化解超过160亿元的商事纠纷 。北京丰台法院探索建立“一窗通办”服务窗口，机制启用以来 ，累计接待群众10022人次，为群众办理三项以上事务851人次、两项以上事务3594人次 ，平均办理时长5分钟 。通州法院将诉讼服务和速裁工作下沉人民法庭，为辖区群众提供家门口的一站式诉讼服务。加强对特殊群体的保护 ，创建涉未成年人民事社会调查观护工作模式被引入相关国家标准 。朝阳法院加强对老年人群体的司法保护 ，打造审理涉老年人权益保障案件 的专门法庭。 在推进智慧法院和互联网司法建设方面，北京法院不断回应网络数字时代人民群众的司法新需求。北京高院制定《北京法院电子卷宗同步生成操作规程》《北京法院电子诉讼档案管理规范（试行）》 ，统一电子卷宗生成标准和工作要求，全市法院电子上诉移转自然时长较纸质模式节省超过20% 。互联网法院开发自动抓取录入案款发还信息功能 ，实现一键智能发还案款 ，每笔案款发还从三分钟缩短到20秒，案款收发全年平均时长仅3.11天 。 （文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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