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【回眸2022年网信发展这一年】这些新规新策，让数字社会走向规范******

　　【回眸2022年网信发展这一年——政策法规篇】

　　一个文明的社会必定是一个规范有序 的社会 。回望这一年 ，不管 是线上还是线下，不管是现实生活还是虚拟空间，一大批与互联网发展和亿万网民云上生活密切相关的新规新策落地实施。它们既有针对电信网络诈骗、网络暴力、算法滥用 、有偿跟帖 、违规弹窗等行业乱象 的重拳整治，也有围绕数据流通、数字乡村、网络文明 、技术发展等行业现象的精准施策。展望新 的一年 ，随着技术与产业 的融合、理念与实践 的交汇 ，网络空间治理 的规范化 、法治化必将走向新的阶段。

　　《网络安全审查办法》

　　新修订 的《网络安全审查办法》（以下简称《办法》）自2022年2月15日起施行。

新华社发 王威 作

　　《办法》将网络平台运营者开展数据处理活动影响或者可能影响国家安全等情形纳入网络安全审查，并明确掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市 ，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查。根据审查实际需要，增加证监会作为网络安全审查工作机制成员单位 ，同时完善了国家安全风险评估因素等内容 。

　　其中 ，网络平台运营者申报赴国外上市网络安全审查可能有三种情况 ：一 是无需审查；二是启动审查后，经研判不影响国家安全的，可继续赴国外上市程序；三是启动审查后，经研判影响国家安全的 ，不允许赴国外上市。《办法》修订对保障国家网络安全和数据安全具有重要意义。

　　《互联网信息服务算法推荐管理规定》

　　《互联网信息服务算法推荐管理规定》（以下简称《规定》）自2022年3月1日起施行 。

新华社发 朱慧卿 作

　　《规定》要求 ，算法推荐服务提供者应当坚持主流价值导向 ，积极传播正能量，不得利用算法推荐服务从事违法活动或者传播违法信息，应当采取措施防范和抵制传播不良信息。《规定》明确了算法推荐服务提供者的用户权益保护要求 ，包括保障算法知情权 、算法选择权 ，并针对向未成年人 、老年人、劳动者和消费者等主体提供算法推荐服务的，作出具体规范 。《规定》还提到，算法推荐服务提供者提供互联网新闻信息服务 的 ，应当依法取得互联网新闻信息服务许可 。

　　《关于规范网络直播打赏 加强未成年人保护 的意见》

　　2022年5月7日 ，《关于规范网络直播打赏 加强未成年人保护 的意见》（以下简称《意见》）发布 。

新华社发 尹志烨 作

　　为切实加强网络直播行业规范，营造未成年人健康成长 的良好环境，《意见》提出，要坚持以社会主义核心价值观为引领，聚焦未成年人保护，坚持问题导向、重拳出击 ，标本兼治、综合施策 ，协同配合 、齐抓共管。通过大力度 的规范整治夯实各方责任，建立长效监管工作机制 ，切实规范直播秩序 ，坚决遏制不良倾向、行业乱象，促进网络直播行业规范有序发展，共建文明健康的网络生态环境。

　　具体而言，《意见》提出禁止未成年人参与直播打赏 、严控未成年人从事主播 、优化升级“青少年模式”、建立专门服务团队 、加强高峰时段管理等7方面工作举措 。

　　《互联网用户账号信息管理规定》

　　《互联网用户账号信息管理规定》（以下简称《规定》）自2022年8月1日起施行 。

新华社发 大巢 作

　　《规定》要求，互联网个人用户注册 、使用账号信息 ，含有职业信息的，应当与个人真实职业信息相一致；互联网机构用户注册 、使用账号信息，应当与机构名称 、标识等相一致。互联网信息服务提供者为互联网用户提供信息发布 、即时通讯等服务 的 ，应当进行真实身份信息认证；应当对互联网用户在注册时提交的和使用中拟变更的账号信息进行核验；应当在账号信息页面展示合理范围内 的互联网用户账号 的互联网协议地址归属地信息，便于公众为公共利益实施监督。《规定》还明确了网信部门依法对互联网信息服务提供者管理互联网用户注册 、使用账号信息情况实施监督检查。

　　《移动互联网应用程序信息服务管理规定》

　　新修订的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》（以下简称新《规定》）自2022年8月1日起施行。

　　新《规定》共27条 ，包括信息内容主体责任、真实身份信息认证、分类管理 、行业自律、社会监督及行政管理等条款 。新《规定》提出，应用程序提供者和应用程序分发平台应当遵守法律法规，大力弘扬社会主义核心价值观，坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向 ，自觉遵守公序良俗，积极履行社会责任 ，维护清朗网络空间。要求应用程序提供者和应用程序分发平台应当履行信息内容管理主体责任，建立健全信息内容安全管理、信息内容生态治理、数据安全和个人信息保护、未成年人保护等管理制度 ，确保网络安全 ，维护良好网络生态 。

　　《数字乡村标准体系建设指南》

　　2022年8月8日 ，《数字乡村标准体系建设指南》（以下简称《指南》）发布。

新华社发 商海春 作

　　《指南》明确了“十四五”时期数字乡村标准化工作目标 ：到2025年，初步建成数字乡村标准体系。

　　《指南》提出了数字乡村标准体系框架，包括基础与通用标准 、数字基础设施标准、农业农村数据标准 、农业信息化标准 、乡村数字化标准 、建设与管理标准 、安全与保障标准等7个部分内容，并从标准应用 、标准制定、标准修订 、标准转化4个方面提出了数字乡村标准化建设路径。

　　《指南》从农业物联网标准建设、农业农村大数据标准建设、农业信息化标准建设及农村电商标准建设等4个方面部署了重点任务 。

　　《数据出境安全评估办法》

　　《数据出境安全评估办法》（以下简称《办法》）自2022年9月1日起施行。

　　《办法》规定，数据处理者向境外提供重要数据、关键信息基础设施运营者和处理100万人以上个人信息的数据处理者向境外提供个人信息、自上年1月1日起累计向境外提供10万人个人信息或1万人敏感个人信息的数据处理者向境外提供个人信息以及国家网信部门规定 的其他需要申报数据出境安全评估 的情形 ，应当申报数据出境安全评估 。

　　《办法》提出 ，数据处理者在与境外接收方订立 的法律文件中明确约定数据安全保护责任义务 ，在数据出境安全评估有效期内发生影响数据出境安全的情形应当重新申报评估 。

　　《互联网弹窗信息推送服务管理规定》

　　《互联网弹窗信息推送服务管理规定》（以下简称《规定》）自2022年9月30日起施行 。

新华社发 程硕 作

　　《规定》紧盯弹窗新闻信息推送 、弹窗信息内容导向 、弹窗广告等重点环节 ，着力解决利用弹窗违规推送新闻信息、弹窗广告标识不明显、广告无法一键关闭、恶意炒作娱乐八卦等问题 。

　　《规定》要求 ，互联网弹窗信息推送服务提供者应当落实信息内容管理主体责任 ，建立健全信息内容审核、生态治理 、数据安全和个人信息保护、未成年人保护等管理制度。

　　《规定》强调 ，互联网弹窗信息推送服务提供者应当遵守优化推送内容生态 、强化互联网信息服务资质管理 、规范新闻信息推送 、科学设定推送内容占比、健全推送内容审核流程 、强化用户权益保障 、合理算法设置 、规范广告推送 、杜绝恶意引流等九个方面具体要求。

　　《关于进一步规范明星广告代言活动 的指导意见》

　　《关于进一步规范明星广告代言活动的指导意见》（以下简称《指导意见》）自2022年10月31日起实施 。

　　《指导意见》站在推进文娱领域综合治理 的高度 ，充分整合现有法律法规和政策性文件，综合运用市场竞争、行业管理、监管执法 、行业自律、社会监督等多种措施 ，构建起规范明星广告代言活动的治理体系 ，为维护好明星代言领域清朗空间提供新的制度支撑 。

　　规范明星广告代言活动 ，不仅需要加强监管执法 ，更需要规范市场运行 、强化行业管理 ，促进市场主体各负其责、市场有序竞争、行业加强自治，形成德艺双馨明星被市场认可、违法失德明星被市场抵制的良性循环 。

　　《关于切实加强网络暴力治理的通知》

　　2022年11月4日发布 的《关于切实加强网络暴力治理的通知》（以下简称《通知》），对建立健全网暴预警预防机制 、强化网暴当事人保护、严防网暴信息传播扩散等作出要求 。

新华社发 程硕 作

　　《通知》要求，加强内容识别预警 ，网站平台要建立网暴信息分类标准和典型案例样本库，在区分舆论监督和善意批评的基础上 ，明确细化涉网暴内容标准 ，增强识别预警准确性 。建立涉网暴舆情应急响应机制，网站平台要组织专门工作力量，及时收集网暴相关热点话题和舆情线索 ，强化网暴舆情事前预警。

　　为强化网暴当事人保护，《通知》提出，设置一键防护功能 ；建立快速举报通道 ；坚持最有利于未成年人 的原则，优先处理涉未成年人网暴举报 。

　　《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为 的通告》

　　《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为 的通告》（以下简称《通告》）于2022年11月30日发布，自2023年1月1日起执行 。

新华社发 徐骏 作

　　《通告》明确，移动智能终端应用软件预置行为应遵循依法合规 、用户至上、安全便捷 、最小必要 的原则 ，依据谁预置、谁负责 的要求，落实企业主体责任 ，尊重并依法维护用户知情权 、选择权，保障用户合法权益 。

　　《通告》按照“最小必要”原则，进一步明确每一类基本功能软件包含的具体App类型 。其中 ，操作系统基本组件限于系统设置、文件管理；保证智能终端硬件正常运行的应用限于多媒体摄录；基本通信应用限于接打电话、收发短信 、通讯录 、浏览器 ；应用软件下载通道限于应用商店。

　　《互联网信息服务深度合成管理规定》

　　《互联网信息服务深度合成管理规定》（以下简称《规定》）于2022年11月25日发布 ，自2023年1月10日起施行。

　　《规定》明确了深度合成数据和技术管理规范。要求深度合成服务提供者和技术支持者加强训练数据管理和技术管理 ，保障数据安全，不得非法处理个人信息，定期审核 、评估、验证算法机制机理；深度合成服务提供者对使用其服务生成或编辑的信息内容，应当添加不影响使用的标识 ；提供智能对话、合成人声、人脸生成 、沉浸式拟真场景等生成或者显著改变信息内容功能 的服务的 ，应当进行显著标识 ，避免公众混淆或者误认 ；要求任何组织和个人不得采用技术手段删除 、篡改、隐匿相关标识。

　　《中华人民共和国反电信网络诈骗法》

　　《中华人民共和国反电信网络诈骗法》自2022年12月1日起施行 。

新华社发 程硕 作

　　该法共7章50条，包括总则 、电信治理 、金融治理 、互联网治理、综合措施 、法律责任 、附则等，坚持以人民为中心，统筹发展和安全 ，立足各环节、全链条防范治理电信网络诈骗 ，精准发力，为反电信网络诈骗工作提供有力法律支撑 。

　　作为一部“小切口”的专门立法 ，该法在总结反诈工作经验基础上 ，着力加强预防性法律制度构建，加强协同联动工作机制建设 ，加大对违法犯罪人员 的处罚，推动形成全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈 的打防管控格局。

　　该法规定，电信 、银行等机构必须不断提高研究电信网络诈骗反制技术 ，用于检测异常信息活动 ，同时要求互联网公司做好风险防控特别义务和保护收集到的信息。

　　《互联网跟帖评论服务管理规定》

　　新修订 的《互联网跟帖评论服务管理规定》（以下简称新《规定》）自2022年12月15日起施行 。

　　新《规定》共16条，重点明确了跟帖评论服务提供者跟帖评论管理责任、跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者应当遵守 的有关要求等内容 。

新华社发 徐骏 作

　　新《规定》要求 ，跟帖评论服务提供者应当按照用户服务协议对跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者进行规范管理。公众账号生产运营者应当对账号跟帖评论信息内容加强审核管理等 。

　　新《规定》强调 ，公众账号生产运营者可按照用户服务协议向跟帖评论服务提供者申请跟帖评论区管理权限 。跟帖评论服务提供者应当对公众账号生产运营者的跟帖评论管理情况进行信用评估后，合理设置管理权限，提供相关技术支持。

　　《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》

　　2022年12月19日，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”）发布 ，构建了数据产权、流通交易 、收益分配 、安全治理等4项制度 ，共计20条政策措施。

新华社发 徐骏 作

　　“数据二十条”提出从流通规则、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则，探索开展数据质量标准化体系建设；统筹优化全国数据交易场所规划布局 ，出台数据交易场所管理办法，构建多层次市场交易体系 ；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。

　　监制：张宁 、李政葳

　　统筹：孔繁鑫

　　撰文：孔繁鑫

　　视频：刘昊 、雷渺鑫

　　出品：光明网要闻采访部

从“一人食”转为“团圆宴” ，预制菜年菜销售提前进高峰******

　　金汤佛跳墙、鲍鱼花胶鸡、老北京羊蝎子、海南椰子鸡……春节前夕 ，预制菜年菜提前进入销售高峰 。

　　由于春节返乡 、出行人员增多 ，人口流动加大 ，给预制菜企业备货带来不小难度，但也加大了“回家吃年夜饭”的消费需求 ，预制菜年菜 的主题从以往的“一人食”“小家庭餐”转变为“团圆宴”“整席解决方案”等。

　　据业内人士介绍 ，随着入局者增多 、竞争强度加大，口味还原度 、菜品品质被视为预制菜行业 的竞争关键 。伴随消费者对预制菜认知度和主动性的提高 ，C端预制菜的占比在不断提升 ，市场品牌化趋势初现。

　　销售高峰提前开启

　　“今年年夜饭预制菜市场 的一大特点是启动时间早，各大平台普遍在2022年12月中旬开始设置年货场 。我们发现，很多消费者提前规划过年安排 ，预制菜消费比平台和渠道更早 、更积极。”叮咚买菜预制菜负责人欧厚喜告诉新京报记者 ，以往年夜饭预订高峰一般出现在春节前一个星期 ，今年则提前了半个多月 。

　　2023年1月初，叮咚买菜就迎来年夜饭预制菜预订的首个高峰，相关菜品销量增长500% 。其在平台上推出“年夜饭预制菜”预订专区，消费者可以买到主打家乡味道的“八大碗”系列 ，主打高端品质 的海鲜预制菜，还有平台联名各地知名餐厅推出的“年夜饭套餐送到家”系列 。其中“八大碗”系列上线仅半个月销量已突破10万份 ，餐厅联名款年夜饭一周内被抢订8000桌 ，避风塘炒面包蟹一天订出5000多份。

　　抢占预制菜年货市场 的还有沃尔玛。2022年12月，沃尔玛发布“南北名店招牌菜”整席解决方案推出70余款预制菜品 ，既有经典名菜佛跳墙、猪肚鸡 、松鼠桂鱼，也有地方特色代表菜如夫妻肺片等 。截至2023年1月12日，沃尔玛预制菜品销量增长80% ，近期增速更达到110% 。

　　养殖企业、肉制品企业 、餐饮企业 、速冻企业等也在加紧布局春节预制菜市场 。

　　主打B端市场 的“速冻供应链第一股”千味央厨发力预制菜C端市场 ，推出岑夫子、千味解忧炸货铺 、纳百味3个子品牌。速冻食品初创品牌理象国在2022年11月底推出金汤佛跳墙 、鲍鱼花胶鸡礼盒。生猪养殖上市企业唐人神日前在投资者互动平台表示 ，公司已研发出数十种预制菜新品 ，并组建了研发和销售团队。龙大美食近期回应投资者称 ，公司有超百款预制菜产品 ，将依托山东、上海 、四川三大研发中心向预制菜龙头目标迈进 。

　　新京报记者注意到 ，北京华冠 、永辉、盒马等超市均已设置预制菜销售专区或专柜 ，消费者可以买到旺顺阁的剁椒鱼头 、贾国龙的蒙古奶酪饼 、正大易厨 的胡椒猪肚鸡 、福成股份的小炒黄牛肉 、国联水产的香辣蟹钳 、潭牛的海南椰子鸡，也可以买到星龙港的佛跳墙、佬广食品 的鲍鱼花胶鸡 、合聚合福的老北京羊蝎子等大分量盆菜礼盒 。小包装预制菜售价多在15元—40元不等，礼盒装价格低则59.9元 ，高则接近300元 。

　　从“一人食”到“团圆宴”

　　欧厚喜告诉新京报记者，春节 是预制菜重要的消费场景，预制菜年夜饭也 是每个品牌节前主推的品类 。与日常预制菜销售不同，年夜饭预制菜多为定量生产 ，价格带也会随菜品品质和种类有所调整 。今年过年人员流动加大，供应链有时不稳定，备货难度系数有所提升。

　　新京报记者注意到 ，随着“乙类乙管”措施 、返乡人员增多，兔年春节各大品牌预制菜年菜的主题设置，已从前两年 的“就地过年”“一人食”“小家庭装”转变为“团圆宴”“整席解决方案”等，并将此作为突破菜品同质化的创新点。此外，提升产品品质 、与知名餐企IP联名等，也是预制菜企业的主要发力点。

　　“过年吃团圆饭是中国人历来 的习俗 ，预制菜可以让人们足不出户、简单快捷地吃遍五湖四海 。”理象国方面称 ，预制菜年菜的研发更注重分享属性以及过年 的一些习俗，包装设计会以喜庆 的红色居多，定位是“让家人能轻松搞定 的压轴大菜。”

　　沃尔玛中国高级副总裁兼大卖场首席采购官祝骏表示，沃尔玛之所以提出“整席解决方案” ，是因为目前预制菜行业品牌量级参差不齐 ，选品思路也不一样 ，有些品牌只提供一两道菜，有些把火腿、香肠、卤味等都算作预制菜 。对顾客来说 ，选择太多反而没有聚焦，整席解决方案在如今的预制菜市场 是比较创新的做法 。

　　对于预制菜企业联名知名餐饮IP ，一位不具名的预制菜企业负责人认为 ，“这种合作更多 是想利用餐饮老字号的影响力带动预制菜销售，但今年很多平台还有一个想法 ，就 是利用预制菜提升餐饮品牌 的市占率 。很多餐厅老板担心预制菜还原度高会把线下客户抢走 ，甚至要求降低预制菜的品质和口味，但事实证明，还原度高 、品质好的预制菜销量反而更好。”

　　从目前企业反馈来看，品质已成为预制菜行业竞争的关键点 。理象国认为，如今预制菜品牌繁多 ，摆脱产品同质化成为难题。随着赛道入局者越来越多，行业标准也将越来越高 ，企业想要脱颖而出 ，就要加大对产品和品牌的投入 ，做出更好吃 、更高品质、更有特色的产品。

　　欧厚喜也认为，“竞争时刻都在，竞争大小跟赛道大小没有关系 ，企业做好自己才有进步空间和更多可能性。过去几年 ，人们对预制菜 的品牌化感受不强烈，但这几年随着消费习惯的养成 ，品牌化已经开始出现，企业要把品质和口味做得更好。”

　　C端预制菜占比提升

　　国海证券研报显示 ，日本预制菜市场to B端与to C端的比例是6:4，但在国内 ，这一比例约为8:2 ，中餐企业依然 是国内预制菜 的最主要销售渠道。不过据部分预制菜工厂透露 ，C端预制菜的占比在不断提升，部分品牌在B端和C端的销售比例已达到持平状态 。

　　京东超市联合蓝鲨研究院近期发布 的《2022预制菜年度消费报告》显示，2022年我国预制菜市场规模为4196亿元，同比增长21.3% ，预计2026年将达到万亿级别。我国预制菜相关企业注册数量连续10年保持增长 ，截至2022年底，共有6.4万家相关企业。在京东超市，2022年有超过400家预制菜品牌销售2000多种预制菜 ，成交额增速达160%。

　　各类预制菜品中，“招牌菜”过去一年为京东超市贡献了更多收入，其中佛跳墙、猪肚鸡 、牛大骨等销售额同比增长超190%。对于规格更大 、原料更贵 、工艺更复杂 的菜品，消费者更愿意承受的价格范围在50元—60元。消费人群方面 ，2022年有62%的预制菜消费者来自一二线城市 ；已婚人士占74%，其中女性占比55% ；31岁—41岁年龄段人群占比最高 ，达到46.1% 。

　　另据盒马调研，“在家吃年夜饭”仍 是春节主流，有五成以上用户会使用预制菜 。2022年 ，盒马工坊预制菜销售额同比增长50%。越来越多 的年轻人成为年夜饭主导者，预制菜成为较优选择 。数据显示，“自己做+买一部分预制菜”的受访者比例为32% ，享受动手料理食材 的乐趣又能吃上硬菜 ；有21% 的消费者会直接选择套餐礼盒 ，多为送礼或最大程度减少做菜负担和失败风险。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）