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各地探索服务自动驾驶交通管理新举措******

各地探索服务自动驾驶交通管理新举措

如何为“聪明 的车”建设“智慧 的路”

本报记者 董凡超

　　驾驶座上没司机 ，汽车也能上路行驶 ？或许，这就 是未来 的日常。随着5G通信、物联网 、大数据 、人工智能等新一代信息技术的快速演进，自动驾驶已经逐渐从蓝图走进现实 。

　　2022年12月，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，旨在推动产业高质量发展，保障道路交通安全。

　　通过地方立法回应创新驱动下产业发展诉求 的做法不仅在浦东一隅 。《法治日报》记者梳理发现 ，近年来，各地各部门将自动驾驶作为科技创新支撑加快建设交通强国 的重要领域之一 ，积极推进自动驾驶技术发展与应用，在政策法规 、标准规范 、技术研发 、试点示范等方面开展了一系列工作。

　　创新发展

　　多个部委有举措

　　清华大学法学院教授余凌云告诉记者，完善自动驾驶汽车准入制度要在充分了解自动驾驶汽车 的基础上 ，制定一套合理而透明 的市场准入标准，现行的汽车驾驶自动化分级国家标准将汽车驾驶自动化等级划分为L0-L5级。

　　近年来，我国智能网联汽车产业飞速发展 ，目前正处于技术快速演进 、产业加速布局 的关键阶段。除了明确分级标准外，相关部委已开展包括深化试点示范、完善政策环境、推动基础设施建设等工作。

　　在出台发展政策方面，交通运输部 、工信部 、公安部印发《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》 ；交通运输部联合发改委等11个部门出台《智能汽车创新发展战略》 。

　　在推进标准规范制定方面 ，工信部、交通运输部 、公安部推动相关标准化技术委员会协同合作；在国家车联网产业标准体系框架下研究智能交通标准体系；制定营运客车、营运货车安全技术条件；编制《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范》。

　　在推进测试验证方面 ，交通运输部认定6家封闭场地测试基地(北京 、西安 、重庆 、上海 、泰兴、襄阳)；推动测试区数据共享、结果互认 ，提升测试服务水平；制定《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南(暂行)》。

　　在推进试点示范方面 ，交通运输部开展新一代国家交通控制网和智慧公路的试点 ；推动5G通信和北斗导航等技术 的应用；在北京、上海 、河北等地推进一批自动驾驶和车路协同试点项目 。

　　目前，各部委正坚持“鼓励探索 、包容失败、确保安全、反对垄断” 的原则 ，在地方先行先试 、产品准入试点 、智能交通基础设施建设等方面多措并举 ，持续推动我国自动驾驶汽车行业高质量发展。

　　上路行驶

　　制度保障少不了

　　2021年6月23日，依据全国人大常委会授权 ，上海市十五届人大常委会第三十二次会议全票通过决定 ，支持浦东新区高水平改革开放。一个新名词——浦东新区法规 ，进入公众视野。由此 ，上海拥有两类不同性质 的地方立法，一类适用于全上海 ，一类专门为浦东制定，在浦东新区实施 。

　　浦东新区法规明确，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试、示范应用、示范运营，车辆应当具备最小风险运行模式，配备处于无驾驶人状态 的显示装置以及故障或事故后 的警示装置 ，经过有驾驶人智能网联汽车道路测试并达到规定里程或时间 。开展智能网联汽车创新应用的路段 、区域由市交通部门会同公安 、经济信息化 、通信管理等部门根据道路基础条件和实际需要划定并组织开展验收 。验收通过后，应当向社会公示，并在该路段 、区域及周边设置相应标识和安全提示。

　　山西省阳泉市作为全国首个全域开放自动驾驶的地级市 ，目前已开展全市200公里道路自动驾驶测试运营工作 ，50个交通路口路侧基础设施完成智能化改造，形成市域级车城网。2021年9月 ，阳泉市多个部门出台了《阳泉市智能网联汽车示范应用管理办法》，对自动驾驶载人测试进行了支持。

　　重庆市永川区和湖北省武汉市均出台管理规定 ，允许获得资质的示范应用主体开展车内无安全员 的远程测试 、示范和商业运营 ，为开展自动驾驶业务的企业提供详细的指导和支持 。

　　在政策支持下，中国在自动驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列 。各地法律 、规定之于自动驾驶 ，态度 是——鼓励创新、包容审慎、循序渐进 ，实行分级分类管理，按照从低风险场景到高风险场景 、从简单类型到复杂类型 的要求，确保安全有序、风险可控。

　　余凌云指出，自动驾驶真正获得普及 ，还需从全国立法层面为产品准入和道路准入提供统一的合法性支撑，预防和应对技术的不确定性挑战 ，寻求道德伦理 的正当性 。

　　“自动驾驶可通过地方立法进行试验来积累经验，最后在国家层面形成统一立法。”余凌云认为 ，自动驾驶立法应当坚持创新性、前瞻性 、开放性的理念，并以“渐进式”立法思路为宜。

　　保障安全

　　公安机关在行动

　　走进阳泉市 的数字经济产业园，自动驾驶车辆不时从身边驶过 。

　　记者在采访中了解到 ，阳泉市公安局交警支队四大队为自动驾驶车辆开放了200公里 的测试道路，支持其规模化测试运行。并针对区域内住宅聚集区 、商业大厦等地周边人员流动性大 、即停即走现象多、管理难度大的特点，设置了专用停车位和停车牌 ，进一步规范了自动驾驶车辆停车行为。

　　据阳泉市公安局交警支队四大队副大队长胡鹏飞介绍，在日常管理中，该大队打造智能网联示范区 的专门勤务模式，创建了“线下巡逻与线上巡检”相结合 的管控机制 ，以机动中队为单位 ，“路长”每天对辖区道路交通情况进行巡逻，如遇自动驾驶汽车存在交通违法行为 ，及时通知测试安全员 ，并对企业进行通报。同时，还制定了专门 的交通事故处理程序 ，为及时处置交通事故及安全事件提供机制保障 。

　　此外 ，该大队每月都会组织专人深入企业进行交通安全知识宣讲，详细检查安全员的资质及车辆的安全性能，严禁不符合安全要求 的车辆上路行驶。

　　在北京市亦庄新城设立的高级别自动驾驶示范区 ，科技带来 的崭新变化正在改变群众 的出行体验——北京交管局联合有关科技公司开展基于自动驾驶车辆感知设备的交通事件举报应用研究 ，以及基于手机定位的紧急求助 、信号灯绿波护航研究等联创课题研究，探索自动驾驶与交通管理的双向赋能 ，全面提升群众出行 的安全感与科技感。

　　余凌云表示 ，自动驾驶 的技术革命可能导致与自动驾驶汽车相关 的法律问题层出不穷 ，也会赋予交通管理全新的执法重点并带来了技术层面考验。在可预见的未来 ，公安交管部门应当重点解决自动驾驶汽车的事故责任认定、隐私保护与网络安全等问题。

　　“交通管理未来也会依托物联网技术 的应用高度智能化 、自动化、网络化，真正具有‘千里眼 、顺风耳’，做到取证实时化，智能预防事故主动化 。公安交管部门也应积极延展科技触角，用有效、精准同时不侵犯隐私 的执法手段，护航自动驾驶技术应用行稳致远。”余凌云如 是说 。

　　图为2022年12月23日，山西省阳泉市公安局交警支队四大队民警对辖区自动驾驶车辆道路交通通行情况进行巡逻指挥 。 崔凯 摄

国务院未保办 ：确保困境儿童温暖过冬幸福过节******

　　人民政协报讯（记者 顾磊）国务院未成年人保护工作领导小组办公室近日印发《关于开展“情暖新春共护未来”2023年寒假春节期间困境儿童关爱服务活动的通知》（简称《通知》），要求做好寒假春节期间孤儿 、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等各类困境儿童关爱服务工作 ，确保其温暖过冬、幸福过节。

　　《通知》要求，各地未成年人保护工作领导小组（委员会）办公室（以下简称未保办）要统筹用好基层工作力量 ，对本地区困境儿童进行走访探视，重点了解儿童监护或委托照料状况 、健康情况 、寒假春节期间儿童去向和面临困难问题等，针对困境儿童的实际困难 ，明确专人做好服务工作 。确保各类信息沟通渠道畅通，保证儿童在遇到困难时能够及时得到关爱服务 。

　　与此同时，结合走访探视活动开展未成年人保护工作法律法规政策宣讲，将父母均在外地过年 的农村留守儿童作为关爱服务的重点对象，督促引导父母通过电话 、视频、微信语音等方式加强与农村留守儿童 的亲情沟通，给予儿童亲情关爱，加强假期亲子陪伴 。

　　《通知》强调，各地要确保将孤儿、事实无人抚养儿童等纳入价格补贴联动机制保障对象 ；将符合条件的儿童及时纳入基本生活保障、临时救助等保障范围 。按照当地党委和政府以及联防联控机制 的统一部署，将困境儿童纳入当地医疗保障体系关注的重点对象范围 ，加强疫情防控和救治服务保障。

　　《通知》指出 ，各地未保办要充分运用已经形成 的困境儿童关爱服务联动机制 ，积极发动社会力量广泛参与 。动员支持专业社会组织 、爱心企业、慈善组织、志愿服务组织参与儿童帮扶活动，为困境儿童开展爱心陪伴 、心理疏导 、行为矫治 、社会融入和家庭关系调试等关爱服务 ，推动形成齐心合力、共护儿童成长的浓厚氛围 。

　　“对于孤儿 、事实无人抚养儿童、留守儿童等群体而言 ，不仅要关注疫情本身 的防控与救治需求，还需要有针对性地提供专业、高效 、多元的救助关爱 。” 中民社会救助研究院执行院长宋宗合表示，在满足困境儿童寒假春节期间救护需求 的同时 ，要建立一套更有针对性的救助保护措施 ，实现涵盖学习辅导 、志愿陪伴、人身安全教育 、情感抚慰支持等方面的一系列关爱工作，最大限度满足困境儿童个性化需求，真正让困境儿童感受到党和政府的关怀与温暖。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）