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零元员工持股计划激增背后：慷谁之慨 ，谋谁之利 ？******

　　低价 、低考核 的员工持股计划频现 ，上市公司为员工谋福利愈发“慷慨”。

　　证券时报记者统计 ，2022年共有264家A股公司推出员工持股计划，同比增长18% 。其中，35家公司 的员工持股价格不超过1元/股，同比翻番 ，更有21家公司计划推出0元持股方案 。

　　与此同时 ，市场对于低价员工持股计划“白送” 的质疑声也愈演愈烈 。2022年发布0元员工持股计划 的上市公司中，约半数收到了交易所关注函，要求公司对方案的公平性 、合理性以及是否存在利益输送做出说明。

　　员工持股计划是重要的中长期人才激励方式。然而 ，近年来频频出现 的超低价员工持股计划，不少都缺乏对等 的考核和约束机制 ，侵害股东利益的同时，也未能实现员工普惠，成为了少数人攫取利益 的手段 。

　　员工持股再成香饽饽

　　员工持股计划 是公司稳定人才队伍、优化治理结构的重要工具 。相比于股权激励 ，员工持股计划 的覆盖范围更广 ，所受监管更为宽松 ，在定价、业绩考核、锁定期限上更具灵活性。

　　2014年6月，证监会首次发布规范员工持股计划的指导意见，点燃了上市公司实施员工持股计划 的热情 。2015年全年，共有277家公司发布员工持股计划(以董事会预案日统计 ，下同)，掀起A股第一波员工持股计划 的高潮 。

　　然而 ，第一波员工持股计划的热浪未能延续 。伴随着牛市行情的结束，发布预案 的上市公司数量逐年减少。2019年全年，仅有101家公司推出预案 ，较2015年下降了63% 。直到2020年 ，上市公司推行员工持股计划的热情才逐步恢复 ，2021年发布预案的公司数量再度突破200家关口 ，2022年这一数字进一步提升至264家，逼近2015年的峰值 。

　　从高调亮相到少人问津 ，到再成香饽饽 ，参与者持股收益率 的涨跌，或许是员工持股计划受欢迎程度几经变化 的重要原因。

　　很长一段时间内 ，“认购即被套”、“专坑自己人”成了员工持股的标签。根据记者的统计 ，2019年之前实施的员工持股计划中，实施一年后出现浮亏 的占比高达2/3 ，约15%的公司股价直接腰斩。部分以信托计划方式实施 的员工持股计划因存在一定杠杆，股价的下跌一度引发多家公司员工持股计划“爆仓”，导致参与 的员工血本无归。

　　2019年 是员工持股计划整体盈利与否的分水岭。记者统计发现，2019年实施的员工持股计划中，一年后浮亏 的比例下降至31% ；而在2018年，这一比例高达68.8% ；2020年和2021年实施的员工持股计划，六成以上在一年后维持浮盈，员工持股计划不再是参与者 的负担(图1，见A1版) 。一定的获利空间可以保障员工持股计划发挥激励和福利作用。

　　与员工持股计划数量稳定增长不同，2022年A股股权激励计划同比下降了8.41%。荣正咨询资深合伙人何志聪认为 ，员工持股计划 的增加也与经济环境的变化有关，“上市公司面临业绩增长压力和留人的困境，常规股权激励计划有刚性要求，包括定价和业绩考核等，在当前经济环境下 ，不一定能达到预期激励效果 。”

　　“骨折方案”激增 渐成福利方案

　　除了受市场环境影响外 ，员工持股方案中股票认购价格的变化，对收益率 的高低起到了关键作用 。

　　以员工持股计划草案中的拟发行价与董事会预案日前收盘价的比值计算折价 ，2015年至2018年推出的员工持股计划平均折价幅度均在10%以内，2020年后折价幅度均超过30%，2022年达到38%。也就是说，2020年后推出的员工持股计划，参与员工平均可以六折至七折 的价格买入(图2)。

　　2020年之前 ，员工持股计划的定价通常以定价基准日前20个交易日均价或回购股份均价为基准 ，给予少量折价 。近三年员工持股定价方式更趋灵活 ，购买折价率越来越高的同时 ，“骨折价”的员工持股计划数量急剧增多。

　　2022年 ，共有35家公司推出1元/股以内超低价员工持股计划 ，其中21个员工持股计划出现“0元购”(表1)。如果没有对等 的考核和约束机制 ，这些员工持股计划就彻底失去激励效应 ，成为完完全全 的员工福利。

　　有上市公司表示 ，从员工激励有效性的角度出发 ，受市场价格波动影响 ，可能使得员工无法取得与其业绩贡献相对应的正向收益，同时额外 的出资成本也可能导致优秀员工放弃股份奖励而要求等额现金奖励 ，最终导致激励效果欠佳。出于参与主体激励作用最大化目 的，公司选择实施低价员工持股计划 。

　　白菜价方案，慷谁之慨？

　　根据规定 ，用于员工持股计划 的股票主要源自上市公司回购、二级市场购买、认购非公开发行股票、股东赠予四种方式。A股市场上，上市公司回购 是当前最常见 的选择。在2022年发布草案的员工持股计划中，股票全部或部分来源于上市公司回购 的占比73% 。

　　从这一层面来说 ，回购型员工持股计划 的成本由上市公司负担。然而，有些自身盈利情况堪忧的上市公司仍斥“巨资”回购股份 ，再以低价或零对价实施员工持股计划，这将不可避免地影响到股东的利益，不符合员工持股计划所倡导的公司 、员工、股东风险共担、利益共享 的原则。

　　证券时报记者统计发现，在2022年受让价格折价幅度超过50%的员工持股计划中 ，16.2% 的公司2021年净利润亏损 ，有的甚至已连亏多年。此时推出低价 的回购型员工持股计划，无疑会进一步增加公司成本 ，使公司业绩雪上加霜 。

　　2022年12月，首航高科 的0元员工持股计划 ，在股东大会上以超过90%的反对票被否决 。首航高科已连续两年亏损，2022年前三季度仍亏损1.22亿元 ，加上激励对象此前在二级市场减持 的行为，这一员工持股计划被投资者质疑有掏空公司之嫌。同月，另一家推行0元员工持股计划的金盾股份 ，虽然股东大会上表决通过 ，但中小股东投下反对票的比例达67.89% 。

　　因推出“骨折价”员工持股计划遭受质疑的不乏白马股。2022年9月 ，中炬高新的半价员工持股计划 ，在股东大会上被以58.33%的反对票否决 ，中小股东更是投出了85.93% 的反对票 。该公司多名董事在董事会表决中也提出反对意见 ，理由包括该持股计划将为公司带来数亿元亏损、福利性质大于激励性质 、控股股东控制权加强进而影响中小股东利益等。

　　作为具有福利属性 的激励形式，员工持股计划存在一定的折价 是合理现象。但如果折扣过高，则难免引发市场对于计划实施初衷和公平性 的质疑 。

　　利益倾斜之下 ，谁最受益 ？

　　与股权激励仅面向董事 、高管 、核心人员和少数骨干不同，员工持股计划的可参与对象为所有公司员工，具有普惠性 。上市公司可自主选择持股计划的覆盖范围，并自行确定各类对象 的持股份额及比例 ，经董事会确认后 ，通过股东大会表决即可 。

　　不过 ，记者梳理发现 ，部分低价员工持股计划，股份认购比例向董监高群体严重倾斜(表2) 。在2020年以来发布 的200余个折价率超过50%的方案中，34个计划的高管认购比例超过50%。由于董监高人数较少 ，这类利益倾斜 的员工持股计划容易成为个别人攫取利益 的工具。

　　例如 ，2022年11月发布员工持股计划预案的ST中嘉，7位认购对象中4人为董监高，认购比例高达92% ，仅副总裁朱林1人认购比例就高达72.54% ，但朱林2022年3月才上任公司副总裁 。解锁股票仅设置了个人考核目标，未设置公司考核目标 。

　　再如恺英网络 ，公司在2020年至2022年共发布过三期员工持股计划 ，以预案日收盘价算 ，对应市值超过3亿元。三期员工持股计划中 ，董监高认购的总份额占比高达76%，三期受让折价率均超过50%。2022年11月发布的最新一期员工持股计划显示，仅董事长金锋一人 的股份认购比例就占到当期全部份额 的31.63%。与其称为员工持股计划，不如叫作高管奖励计划 。

　　股权激励计划对股份转让价格、业绩考核均有明确的要求，而员工持股计划操作更为灵活，员工持股计划向董事和高管群体大幅倾斜 ，难免引发市场对于公司借员工持股计划刻意规避股权激励中更苛刻的授权要求和更严格监管的猜想 。

　　业绩考核放水，激励变成白送？

　　不可否认，上市公司有权通过员工持股计划奖励优秀员工，但派发福利不应以牺牲股东利益为前提。尤其对于低价员工持股计划，更应该在业绩考核设置上把好关，设置相应 的约束机制 。然而，当前 的低价员工持股计划中 ，相当一部分设置 的业绩考核标准较低 ，指标五花八门，有的公司甚至完全不设置任何解锁考核 。

　　在交易所发出的员工持股计划关注函中 ，业绩考核标准的合理性 是重要关注点(表3)。2022年 ，通源石油、福光股份 、通达股份等多家1元/股以内员工持股计划草案未设置任何业绩考核标准。

　　这些公司在员工持股计划推出前 ，业绩表现就多数不尽如人意 。如通源石油，公司用于员工持股计划所回购股份的总费用约为928万元 ，而公司2021年净利润仅有1458.5万元 。福光股份在2020年和2021年已连续两年净利润下滑 ，2022年前三季度净利润继续下降39% ，通达股份2021年净利润更下滑80% 。

　　除未设置公司业绩考核指标 的情形外 ，还有一些员工持股计划因考核标准过于宽松受到质疑，其中包括设置的业绩增速过低、选择业绩大幅下滑的年份作为基期 、考核解锁标准选用了产能等非业绩指标等。

　　宽松的解锁标准下，顺利完成短期业绩考核目标成为大概率事件 。即便如此，有的上市公司在发现未能完成业绩考核目标时 ，直接下调了考核标准，使本就宽松的考核标准进一步丧失严肃性。记者粗略统计 ，2022年超过5家公司发布了业绩考核目标调整公告 。

　　2022年5月，格力电器发布公告 ，下调2021年6月发布的第一期员工持股计划的业绩考核标准，调整后2022年需达到的净利润标准比调整前减少约36亿元 。此前，格力电器 的员工持股计划因利益过于倾斜高管群体而备受争议 ，一度导致股价大跌 ，此次因没有达到要求而下修业绩考核门槛 的举措 ，更使本就饱受争议 的员工持股计划遭受更大质疑 ，企业公信力受损 。

　　暗藏利益输送路径

　　上市公司实施员工持股计划 ，本意 是建立和完善劳动者与所有者的利益共享机制，改善公司治理水平 ，提高团队凝聚力和公司竞争力。不过，员工持股计划方案的灵活和监管 的相对宽松，在增加上市公司自由度的同时，也为利益输送留下了空间 。

　　基于前文提及 的低价员工持股计划的主要争议点 ，不难勾勒出员工持股计划可能暗藏的利益输送路径 ：上市公司以真金白银回购 的股份实施超低价员工持股计划，并将认购比例向少数董监高倾斜 ，最后设置宽松的股份解锁考核指标，公司和股东利益受到侵害。

　　从锁定时长来看 ，2022年实施 的高折价员工持股方案中，约有21%的方案全部股份的锁定期为12个月 ，其余方案中，绝大多数为三年内分批解锁。整体来看短线特征明显，不利于员工持股计划实现长线激励 的目标 ，也容易在股份解锁后使股价承压。

　　利益输送 是监管关注的重要问题，然而面对监管关注函中的质询，不少上市公司给出 的回复也模板化 、套路化严重，颇有“打太极”的意味 ，并不能很好地为投资者解惑。

　　例如 ，某公司在回复交易所关于未设置短期业绩考核目标的原因时称 ，“公司未设置短期业绩考核解锁目标 ，更有利于核心骨干员工增加对公司的认可，有利于引导员工持续关注公司长期战略目标 的实现，而非短期业绩及股价波动 ，有利于实现公司、股东和员工利益长期保持一致 的目标 ，加快公司战略目标 的实现 ，为公司及股东带来更高效、更持久 的回报 。”

　　另一公司在回复为何将受让价格定为0元时称 ，“公司以0元/股受让公司回购 的股份，体现了公司对未来长远发展的信心” 。不少公司在回复公告中表明 ，实施0元员工持股计划是参考了其他已实施公司的案例。

　　这些回复显然缺乏事实支撑，不符合多数投资者 的认知 ，难以打消投资者对实施低价员工持股计划动因 的质疑，关注函回复仿佛只是走了个过场 。

　　中国人民大学财政金融学院金融学教授郑志刚认为，零成本员工持股计划并非没有成本 ，也可能 是为公司未来稳定持续运营暗藏了成本 ，其中就包括少数内部人侵占外部分散股东利益合法途径 的行为 。

　　针对目前在A股出现 的0元员工持股计划 ，郑志刚提出两点建议：一是还原员工持股计划 的原本设计激励初衷 ，使激励员工不仅付出持有成本 ，而且需要设置严格 的解锁条件；二 是通过在股东大会表决上设置更高 的通过门槛，赋予小股东阻止利益侵占和输送的可能和途径 。

　　荣正咨询何志聪表示 ：“从上市公司持续发展看 ，人才激励应该更多包容 ，更多个性化特点，而不 是风险 。在制度设计和监管层面 ，主要防范利益输送 的风险，比如实际控制人 是否能参加，高管是否能大比例参加 ，如果是奖金换股，对提取奖励 的规则应进一步披露信息。”

　　“零成本”员工持股计划应以公平性为前提

　　在互联网快速发展的这些年，腾讯 、京东 、小米等大厂常常斥资上亿元进行员工股权激励 ，甚至直接向员工派送股票，壕气十足。员工心满意足 ，看客心生羡慕 ，这一股份奖励多被解读为关怀员工，实现利益绑定和共赢的治理方式。

　　反观A股市场，自2019年三七互娱首次推出0元员工持股计划以来 ，关于员工持股0元购的争议始终不断 ，优质 的龙头公司也难以幸免 。同样是上市公司推行员工福利 ，舆论为何两极分化 ？

　　对比之下不难看出，员工持股计划受到争议的焦点不在于低价或 是0元本身 ，而 是计划的公平性。

　　首先 ，方案本身 是否公平。以腾讯为例，公司 的股权激励计划以重点激励和普惠奖励相结合 ，2020年至2022年共推出了10期员工股份奖励计划，授予人数最多的有2.97万人，占全部员工人数比例超过20%，授予人数最少的也有2400人，且均为非关联人士，即不包括董事和主要股东 。

　　而A股上市公司近三年实施的1元/股以内员工持股计划，授予人数占员工总数 的平均比例约为6% ，董监高平均认购比例22.5% ，倾斜性严重，普惠性较差 。这使得员工持股计划实施的动机受到质疑 。

　　其次，方案 是否侵害了股东 的利益。那些受到市场肯定 的员工股份奖励计划 ，公司长期保持了稳定的业绩增长 ，并多伴有大手笔分红。股东长期从公司成长中获益，自然更加信任公司员工持股计划 的激励作用 ，也更信任公司的治理方式。

　　A股实施低价员工持股计划的公司中 ，不少公司不仅业绩差 、分红少 ，在业绩考核上也一味降低标准 ，同时降低了投资者对公司未来成长性的预期。

　　可见，大多数股东只要切实分享了企业成长 的成果，从持股中稳定获益 ，就并不会真正在意企业以适当价格向员工发放股份奖励。这样能实现公司 、股东和员工的共赢 。

　　在政策完善和监管层面 ，为充分发挥员工持股计划的长效激励作用，避免其成为少数人谋利的工具 ，政策应以维护公平为前提，在保持员工持股计划灵活性 的同时应适当提高实施门槛。同时，鼓励和引导上市公司实施长期计划，以激励和约束对等为原则，完善低价员工持股计划 的约束机制 ，维护市场各方利益 的公平 。

中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者：常明 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标 ，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活 。农村要具备基本现代生活条件 ，首先要搞好人居环境。农村人居环境质量不仅关系到农民的获得感、幸福感和安全感 ，更是农村是否具备基本现代生活条件的直接体现。改善农村人居环境 ， 是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署 ， 是对农村居民美好环境需求 的积极回应 ，是全面实现乡村振兴战略的有效举措 。

　　党 的十八大以来 ，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策 ，并取得了显著治理成效。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70% ，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上 ，47.6% 的村生活污水集中处理或部分集中处理，95%以上的村庄开展了清洁行动 。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡、技术支撑不足、社会监督不完善 、长效管护不健全、农民参与不充分 、社会力量参与不足等问题。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升，要从六个方面着手强化机制建设。

　　第一，建立健全分类推进机制。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态、经济 、社会等因素 的差异性，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地 的文化和风土人情相协调 。一是农村厕所改建要遵循实事求 是、群众乐于接受 的原则，根据区域的实际情况选择适合 的改建模式，重点推动中西部地区农村户厕改造。二是要以可持续治理 、资源化利用为农村生活污水治理导向，分区分类形成一批可复制可推广 的治理模式。三 是推动有条件 的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用 ，探索就地就近就农处理利用路径，健全农村生活垃圾收运处置体系。

　　第二 ，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度 ，加快推出因地制宜 的卫生厕所、生活污水处理 、垃圾处理技术及产品，也要加大示范推广力度 ，积极开展试点试验 ，指导地方科学选择技术模式 ，还要建立设施设备建设验收 、运行维护、监测 、评估、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系 ，强化全程质量管控 。

　　第三 ，建立健全农民参与机制。农民是乡村 的主人 ，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅 是受益者，更是重要的参与者 、建设者和监督者 。要全方位 、多形式加强舆论宣传教育 ，提升农户对人居环境整治 的正确认识，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动，提高村民在人居环境整治中 的主人翁意识。更要鼓励村民参与整治决策 ，让有能力、有资格的村民成为人居环境整治工作的执行者和监督者。

　　第四，建立健全社会动员机制 。动员社会力量 ，建立“共谋 、共建、共治、共评、共享”的组织机制。突出基层党组织 的领导效能 的同时 ，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力 。既引导村集体经济组织、农民合作社等发挥积极作用 ，又以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设。

　　第五，建立健全长效管护机制。着力构建系统化、规范化 、长效化 的建管用并重制度和机制。首先 ，根据人口 、产业 、功能等科学规划布局，完善村庄配套设施设备 ，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体 、农民受益主体的“三位一体”管护责任体系。第二 ，要在村集体经济条件较好的地方，探索建立村级运营管护组织 。第三 ，要推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护 。逐步建立完善有制度、有标准 、有队伍、有经费 、有监督的农村人居环境长效管护机制。

　　第六 ，建立健全社会监督机制 。通过强化监督与指导，实现社会监督常态化，提升农村人居环境治理效能 。在完善监督机构、健全规范程序的基础上，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制 ，实现“人人监督人居环境”的良好氛围，激发村民有效参与 的内生动力 。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色 的定位与分工构建问责机制 ，推动问题及时整改。

　　农村现代化 是建设农业强国 的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国 的应有之义。党的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年的总体目标。站在新 的历史起点 ，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，通过强化人居环境整治提升机制建设，逐步改善农村现代生活条件，为全面推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供有力支撑 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）